“鹰扬将军，使持节，都督广平北部诸军事”的旌旗，在黑云山主寨的最高处猎猎作响。这面旗帜，不仅仅代表着荣耀与权力，更是一道无形的分水岭。陈烬的势力，从此由暗转明，从一个强大的地方武装，开始向一个具备雏形的割据政权蜕变。
镇戍将军府内，陈烬召来了所有核心骨干，进行了一次决定势力未来的重要会议。与会者除了老灰头、木根、猴子、韩迁等元老，还多了几位新近吸纳或投靠的文士、低级官员，他们或精通刑名钱谷，或熟悉典章制度。
“名器已正，然根基未固。”陈烬开门见山，目光扫过众人，“朝廷予我权柄，是希望我们成为北疆屏障，亦是悬顶之剑。我等欲在这乱世立足，进而图谋大事，便不能只满足于做一个大军头。今日起，开府建牙，设立规制，以安境内，以图长远！”
所谓“开府”，即建立正式的幕府机构；“建牙”，指树立旌旗，象征权力中心。陈烬要搭建的，是一个小而全、能够有效统治地方的行政军事体系。
在几位熟悉政务的文士辅佐下，陈烬迅速颁布了 《鹰扬府条制》 ，搭建起基本架构：
1. 军府核心：
? 长史（韩迁兼任）：总揽府内政务、文书、人事，为幕僚之长。
? 司马（老灰头兼任）：主管军事行政、军需粮草、功过赏罚。
? 参军（数名）：分掌谍报（“鹰眼”系统）、舆图、军法、仪注等。
2. 地方治理：
? 正式将实际控制的安平、临河两县及周边坞堡区域，划分为若干“镇”，每镇设镇将（军事主官）与司仓（民政主官，负责户籍、税收、劝课农桑），军政分离，互相制衡。
? 颁布《垦田令》，招揽流民，分配无主荒地，头三年赋税极低，鼓励生产。
? 设立“平准仓”，在丰年收购粮食，荒年平价出售，平抑物价，安稳民心。
3. 军事革新：
? 正式确立府兵制雏形：从屯田户中选拔健壮者，农闲时集中操练，免其家族赋役，战时自备部分兵器马匹（由府库补贴）出征。此举既保证兵源，又减少常备军军费压力。
? 强化工匠地位，将匠作营升格为“军器监”，下设弓弩、甲胄、刀剑等分坊，追求标准化生产。
? 组建斥候都尉府，由猴子统领，下辖轻骑兵，负责侦察、预警、骚扰，成为军队的眼睛和利爪。
这套制度的建立，使得黑云山控制区不再是简单的军事占领区，而开始有了政令统一、民生安定的迹象。流民闻讯而来，荒地被开垦，市集逐渐恢复，甚至开始有商人冒险前来交易。一种乱世中罕见的秩序与活力，在这片土地上萌发。
然而，树大招风。陈烬势力的迅猛扩张和制度化建设，引起了更广泛的关注，也带来了新的挑战。
这一日，“鹰眼”同时送来了两份至关重要的情报。
第一份来自南方：广平郡守元洪，惊惧交加，一病不起，已于数日前暴毙！ 郡城一时群龙无首，几个大姓豪强和郡丞为争夺郡守之位明争暗斗，郡政陷入混乱。
第二份来自北方，更为严峻：盘踞在太行余脉的独孤信残部，经过数月休整，并吞并了几股小叛军，实力有所恢复，兵力复增至近三千！更麻烦的是，探得其与北面柔然（草原部落）的某个小股势力搭上了线，似有借兵南下的意图！
两份情报，一喜一忧，一内一外，瞬间将陈烬推到了风口浪尖。
府内，众人意见不一。以老灰头为首的武将们摩拳擦掌：“将军！元洪已死，郡城空虚，此乃天赐良机！当速发兵，夺取郡城，尽占广平一郡！”
而以韩迁为首的文僚则更为谨慎：“将军，郡城乃州郡重地，擅自攻占，形同造反，恐引来周边州郡乃至洛阳的讨伐。当下大患，在北不在南。当务之急，是联合一切可联合之力，共御独孤信与可能南下的柔然人！”
所有人的目光再次聚焦于陈烬。是趁虚而入，夺取郡城，整合广平郡，但风险巨大？还是暂缓南下，先集中力量应对北方的严重威胁？
陈烬站在地图前，手指先点在南方的郡城，又重重划向北方的太行山，目光深邃，沉吟良久。
机遇与危机并存。一步踏错，满盘皆输。这已不再是简单的军事决策，更是关乎势力命运的战略抉择。