建业新都的宫墙在秋日阳光下已初具规模，巍峨的轮廓沿江展开，预示着帝国重心的南移。
世家叛乱的烽火彻底熄灭，带来的不仅是政治上的空前统一，更为一系列更深层次的经济与社会变革扫清了最大的障碍。朝堂之上，刘基的权威如日中天，改革的步伐愈发坚定而迅速。
建业，临时行宫，奉天殿（暂名）。
新都尚未完全竣工，但核心的奉天殿已先行启用，作为临时朝会议政之所。殿内陈设简朴，却自有一股开国气象。刘基端坐龙椅，下方，诸葛亮、荀彧、郭嘉、贾诩、法正、庞统等文臣，以及关羽、张飞、赵云等武将（部分已卸任军职，入枢密院参赞）分列左右。经历了平叛的血火洗礼，整个统治核心更加凝聚，也更具开拓的锐气。
“诸卿，”刘基的声音沉稳，回荡在殿中，“北疆已定，叛乱已平，内外暂安。然，治国之道，武功文治，需相辅相成。 当前，有两件关乎国计民生、帝国长远发展的大事，需即刻提上日程。”
众臣神色一凛，皆知陛下必有深意。
“其一， 货币之制。”刘基目光扫过众人，“朕尚为楚王时，曾铸‘大楚通宝’，行于荆扬，然成色、重量，各地时有差异，流通范围亦有限。如今天下一统，商旅日繁，旧有钱制， 杂乱不一，轻重无常， 已难以满足 大宗贸易、异地结算、国库收支 之需，更易被 私铸、剪边， 扰乱市场，损耗民力。 此乃 经济血脉之痼疾， 非改不可！”
掌管财政的荀彧深以为然，出列奏道：“陛下明鉴！ 如今市面流通，除‘大楚通宝’外，尚有前朝五铢钱、各地私铸劣钱，乃至西域金银币， 比值混乱，百姓深受其苦，商贾交易不便，国库收纳亦多损耗。 统一币制， 确为当务之急。”
“ 故，朕意已决，”刘基斩钉截铁道，“ 废止一切旧钱， 发行 新朝统一之货币！**” 他示意内侍展开几张精心绘制的图样。
“ 新币分三种：”
“ 一曰‘圣元通宝’， 为 主币， 圆形方孔， 铜七铅三， 径一寸，重五铢， 铭文‘圣元通宝’四字，乃朕御笔亲书， 背面铸发行年号‘圣统’及‘工’字（代表工部监制）。 此钱 成色、重量、规格， 全国划一， 严禁任何私铸、仿造！”
“ 二曰‘银元’， 为 大额辅币， 圆形无孔， 银九铜一， 重一两， 正面铸龙纹及‘圣统元宝’字样，背面铸币值‘壹两’及精美花纹， 主要用于 大宗商业、官员俸禄、军费开支。**”
“ 三曰‘金币’， 形制同银元， 金九铜一， 重一两， 正面铸凤纹及‘圣统重宝’字样，背面铸币值‘拾两’（兑十银元）， 主要用于 国库储备、巨额赏赐、对外结算。**”
刘基详细解释着新币的防伪设计：“ 新币将采用 母钱翻砂法 精密铸造， 图文清晰，边缘铸有 防挫细齿。 更关键者， 朕已命天工院研制 水力冲压机械， 未来新币，将逐步改为 机器冲压， 使其 图文更加精美、统一，难以仿制！**”
“ 荀彧！”刘基点名。
“臣在！”
“ 由你 总领户部、工部， 立即筹建‘宝源局’、‘宝泉局’， 于 金陵（建业）、武昌、成都、洛阳、长安 设立五大造币总厂， 严格按照新标准， 开炉铸币！ 旧钱 以一年为期， 可至各地官设‘兑换所’按 公允比例（如足色大楚通宝一比一，劣钱折扣） 兑换新钱， 逾期 一律作废！ 严令各地官府， 征税、发放俸禄、军饷， 一律使用新钱！ 朕要 在三年内， 使新币通行天下！ 此事关乎 金融稳定， 务必 稳妥、高效！**”
“ 臣，领旨！ 必竭尽全力， 办好此事！”荀彧深知此任关系重大，肃然应命。统一货币，不仅能方便交易，更能 极大地加强中央对全国经济的控制力，是 真正的强国基石。
“ 其二， 新都营建与…… ‘房地产’之策。”刘基抛出了一个让众臣有些陌生的词汇。
“ 陛下，何为‘房地产’？” 庞统好奇地问道。
刘基微微一笑，解释道：“ 顾名思义， 乃指 土地及其上的房屋、建筑 之产业。 朕欲借 营建新都之机， 试行一套 全新的都城建设与管理模式， 使其 不仅为政治中枢，更成为 经济繁荣、生活便利、秩序井然之 天下典范。**”
他走到巨大的新都规划图前，上面不仅画有皇城、宫阙、官署，更详细标注了市坊、道路、水系、乃至预留的空地。
“ 以往建都， 多由朝廷征发民夫， 摊派劳役， 兴建宫室官衙后， 其余土地， 或赏赐勋贵， 或任其杂乱发展， 导致 布局混乱，卫生堪忧，火灾频发。 此次营建金陵， 朕要 革除此弊！**”
“ 具体而言：”
“ 一、 规划先行，功能分区。 皇城、宫城为 核心区； 其外为 各部官署区； 再外为 勋贵、官员住宅区（‘官邸’）； 设立 东、西、南、北四大 商业市集（ 打破坊市制度，允许临街开店）； 划定 手工业区、 仓储码头区； 预留 书院、医馆、公园绿地 等公共用地。 所有区域， 由工部统一规划道路、排水、防火设施。**”
“ 二、 土地国有，有偿使用。 新都范围内 所有土地， 法律上皆属 国家所有。 除 皇城、官署、道路、公共设施 由朝廷直接营建外， 其余土地， 并非 无偿赏赐。**”刘基语出惊人。
“ 朕意， 推行‘土地使用权出让’制度。 即： 朝廷将规划好的住宅、商业用地， 按地块大小、位置优劣， 设定不同年限（如三十年、五十年）和 出让金， 公开向 有功将士、官员、有实力的商贾、乃至有意迁居的富户 ‘出让’其 使用权。 受让者 缴纳出让金后， 可在规定年限内， 按照统一规划要求， 自行出资建造宅院、店铺， 并拥有 转让、继承、抵押 之权。 年限到期后， 土地及地上建筑 收回国有， 若需续期， 需重新缴纳出让金。”
“ 三、 引入资本，共建新城。 朝廷财力有限， 难以独立承担如此巨城全部建设。 此法可 吸引民间资本投入城建， 朝廷既可 获得巨额出让金， 充实国库， 更能 加快建都速度， 优化城市布局。 同时， 对受让者而言， 获得了在 天子脚下 拥有产业的 稳定预期与荣耀。”
“ 四、 规范管理，持续收益。 建成后， 朝廷可对 商铺、市集征收 营业税， 对房产交易征收 契税， 并可设立 官营的房屋租赁机构， 管理 官邸出租 等， 形成 可持续的财政收入。”
刘基的阐述，将一套 融合了现代城市规划、土地财政、房地产管理的超前理念，清晰地呈现在众臣面前。这已远远超出了单纯“建一座都城”的范畴，而是在 设计一套全新的城市发展与管理模式。
殿内一片寂静，众臣都在消化这前所未有的构想。这完全颠覆了“普天之下，莫非王土”以及“赐宅”的传统观念。
诸葛亮羽扇轻摇，眼中闪烁着智慧的光芒，率先领悟其中精妙：“ 陛下此策， 实乃 化被动为主动，化消耗为收益 之妙手！ 朝廷不出巨资，反得巨利；民间资本得逐利之机，新城建设日新月异；更可 杜绝权贵无序圈地，确保都城格局井然。** 一举数得， 亮，叹服！”
法正也抚掌道：“ 妙极！ 此策可将 营建新都之沉重负担，转化为拉动经济、充盈国库之良机！ 更可借此 将天下富商巨贾之资财，吸附于王畿之地，便于调控。”
荀彧沉吟道：“ 然， 土地出让金之定价、年限之设定、交易之规则， 需 极为精细之筹划， 否则易生不公，或致投机盛行。**”
“ 文若所虑极是。”刘基点头，“ 故，此事需 谨慎试点，逐步推开。** 庞统！”
“ 臣在！”庞统小眼睛放光，他对这种新奇事务最感兴趣。
“ 你 思维活络，善于机变。 新都营建事宜， 由你 协助工部尚书， 重点负责 此‘房地产’策略之细则拟定与初期推行。 先划出 官署区附近、码头区等 若干地块， 制定 出让章程， 试行之。 务求 公平、透明、有序。”
“ 臣，领旨！ 定将此新都，建成 前所未有的 盛世典范！”庞统兴奋应下。
郭嘉咳嗽着，眼中带着一丝玩味：“ 陛下， 此策一出， 恐怕 金陵的地皮，要价比黄金了。 那些 江南世家、富商， 怕是 要挤破头了。”
贾诩阴恻恻补充：“ 正好可 借此， 再摸一摸 这些人的家底。**”
刘基淡然一笑：“ 富了，是好事。 只要 合法经营， 依法纳税， 朕 乐见其成。 朕要的，是一个 繁荣、强大、有序的帝国， 而非一个 贫瘠、混乱的王朝。”