林风的新政，不像甘霖。
它更像一道劈开黑夜的惊雷，滚过久旱龟裂的青阳大地。
仅仅三天。
“均田司”的牌子，就由神威军的士兵亲手挂在了县衙正门口。
雷洪亲自坐镇。
他麾下的士兵，成了最铁面无私的办事员，没有胥吏的油滑，更没有官差的贪婪。
他们只懂服从与效率。
一张张红纸黑字的地契，被郑重地交到那些祖辈三代都未曾摸过地契的农户手中。
那一刻，无数白发苍苍的老农，捧着那张薄如蝉翼却重若泰山的纸，嚎啕大哭，哭得像个迷路终于找到家的孩子。
他们直挺挺地跪下，不冲县衙，只朝着林风居住的后堂方向，把额头磕进泥土里。
嘴里翻来覆去念叨的，不再是空泛的感谢，而是两个最质朴的称谓。
“神仙老爷。”
“活菩萨。”
“免税三年”的告示一贴出，整座县城都沸腾了。
那些原本还抱着怀疑态度的小商户、手艺人，彻底扔掉了心中最后一丝顾虑，脸上洋溢着一种从未有过的希望光彩。
而“以工代赈，分田落户”的消息，则像插上了翅膀，以比官府驿报快十倍的速度，向四面八方疯狂扩散。
青阳县，这块死气沉沉的土地，一夜之间，成了周边所有饥民眼中的圣地。
第五天。
通往青阳的各条官道上，人流如溪，汇聚成河。
拖家带口的流民，衣衫褴褛，眼神中却不再是麻木与死寂，而是燃烧着一簇名为“活下去”的炙热火焰。
然而，希望的洪流，也带来了新的阴影。
短短十日，涌入青阳县的流民，已不下五万之众。
城内城外，窝棚遍地。
粮食的消耗，达到了一个恐怖的数字。
饶是抄了全城劣绅的粮仓，也经不起如此坐吃山空。
人一多，人心就杂。
偷窃、斗殴，甚至为了一口吃的打破头颅的事情，开始在阴暗的角落里滋生。
这天傍晚，雷洪脚步沉重地踏入后堂，他那张古铜色的脸庞上，第一次写满了无法掩饰的焦虑。
“主公，出事了。”
他的声音压得很低，像一块沉重的石头。
“今天下午，城南施粥点，有几个人带头闹事，吼着说我们发的粥稀得能照见人影，是糊弄他们。”
“他们煽动流民，打伤了我们两名分发米粮的弟兄。”
正在一旁帮忙整理文书的燕青儿，闻言秀眉紧蹙。
“不可能！我亲眼去看过，粥绝对能果腹，背后定然有人捣鬼！”
这几日，她主动请缨，带着一些心细的女眷，帮忙照顾流民中的老弱妇孺，对一线的情况了如指掌。
林风的目光，仍落在一卷青阳县的水文地理图上，头也未抬。
他的声音平静得没有一丝波澜。
“人呢？”
“抓住了，带头的三个，嘴硬得很，一口咬定是我们克扣了口粮。”雷洪的拳头捏得骨节发白，“主公，要不要用点手段？”
林风终于放下了图卷。
他站起身，走到雷洪面前，伸手拍了拍他坚如铁石的臂膀。
“雷洪，记住我的话。”
“酷刑，是对付敌人的。”
“对付被煽动的百姓，一旦用刑，我们就输了民心，从根上就输了。”
他顿了顿，眼神里闪过一丝洞穿世事的冷光。
“水至清则无鱼。”
“几万流民里，混进来几条搅混水的鲶鱼，再正常不过。”
“他们背后的人，无非是想告诉我，这青阳县的水，深着呢。”
雷洪瞳孔一缩：“主公的意思是……周边那些盯着我们的世家大族？”
“除了他们，还能有谁？”
林风嘴角勾起一抹冰冷的弧度。
“我在这分田免税，等于是在刨他们的祖坟，砸他们的饭碗。他们要是没点反应，我反倒要奇怪了。”
他踱了几步，忽然笑了，笑声中带着一种尽在掌握的从容。
“他们想看我被这流民的浪潮冲垮，想看我焦头烂额，可惜，他们算错了。”
“我不仅不会被冲垮，我还要谢谢他们。”
“谢他们，给我送来了这么多免费的劳动力。”
雷洪精神一振，眼中爆发出光彩：“主公，计将安出？”
“附耳过来。”
林风的声音变得极低。
雷洪凑上前去，只听了寥寥数语，他脸上的神情就开始了剧烈的变化。
从凝重，到错愕，再到恍然大悟。
最后，只剩下一种发自灵魂深处的震撼与敬佩。
主公的计策，不仅仅是解决眼前的麻烦……
这是在立规矩！
是在用最直接的方式，告诉所有人，在青阳县这片土地上，什么能做，什么不能做！
“末将……明白了！”雷洪猛地抬头，声音因为激动而微微颤抖，“主公此计，一石数鸟，乃是神来之笔！”
第二天，天刚蒙蒙亮。
青阳县的几处城门口，都竖起了崭新的巨型招工牌。
“青阳水利司，招募民夫！开山凿石，疏通河道！”
“凡应募者，每日管三餐干饭！日结工钱三十文！”
“工程竣工，按功劳大小，优先分田！”
告示一出，整个流民群体，瞬间炸开了锅！
干饭！
是干饭，不是稀粥！
还给钱！
干完了，还分地！
这是做梦都不敢想的神仙日子！
无数流民疯了一般涌向报名点，之前因粥食而产生的一点怨气，瞬间被这天大的惊喜冲得烟消云散。
有活干，有饭吃，有钱拿，还有地分！
谁还去听那些挑拨离间的鬼话？
与此同时，城南的施粥点，也变了模样。
粥棚还在。
旁边却多了一张公案，案后坐着一个叫徐文远的年轻人，他是林风从流民中提拔的落魄书生，眼神明亮而锐利。
案前，昨天那三个闹事者鼻青脸肿地跪在地上，浑身筛糠。
神威军的士兵将闻讯而来的流民围成一个巨大的圈，水泄不通。
徐文远清了清嗓子，声音通过内力传遍全场。
“奉主公之令！彻查昨日煽动流民、冲击粥棚、殴打兵士一案！”
“经查，此三人并非灾民，实乃邻县盘山虎王家派来的奸细！意图破坏我青阳新政，陷万千流民于水火！”
他高高举起一张按着鲜红手印的供状。
“此乃三人画押的供词！人证物证俱在！”
人群，死寂一瞬，随即爆发出海啸般的怒吼。
“原来是奸细！我就说，林公子是活菩萨，怎么可能害我们！”
“杀千刀的王家！他们不让我们活啊！”
“打死他们！打死他们！”
徐文远双手虚按，声浪渐息。
“主公有令！奸细，当斩！”
“但主公亦言，天道有好生之德，更念尔等皆为求活之人。今日，便以工代罚，以儆效尤！”
他指向跪在地上的三人，声音陡然变得冰冷刺骨。
“我青阳县，不养闲人，更不养恶人！”
“现判此三人，发往乌石口矿场，服劳役三年！遇赦不赦！”
“若有逃逸，天涯海角，必诛之！”
话音刚落，士兵上前，冰冷的枷锁“咔嚓”一声套上脖颈，直接将三人拖走。
没有血腥，却比当众砍头，更让人心头发寒。
紧接着，徐文远话锋一转，脸上露出和煦的笑容。
“诸位乡亲！主公有言，我青阳之规矩，有罚，必有赏！”
他从案上拿起一摞崭新的铜钱和几张盖着县衙大印的红纸。
“昨日奸细闹事，流民张大牛、李二狗等七人，不畏强暴，挺身而出，协助我军士卒，制服奸细！此乃义举！当赏！”
“赏张大牛、李二狗等七人，每人一千文！”
“并授予‘义民’凭证，即刻入籍青阳，优先分田！”
一个憨厚汉子和一个瘦小青年被叫出列，在数万道目光的注视下，领到了一大串沉甸甸的铜钱，和那张足以改变他们家族命运的凭证。
两人激动得浑身颤抖，对着县衙的方向，把头磕得砰砰作响，血流满面而不自知。
这一罚，一赏。
如同一柄无形的重锤，狠狠砸在所有流民的心坎上。
什么是规矩？
这就是规矩！
捣乱的，去矿山里把牢底坐穿。
守规矩、做贡献的，给钱，给地，给身份！
一瞬间，所有流民看向神威军士兵的眼神，都变了。
那不再是单纯的畏惧。
而是多了几分发自内心的敬畏，与炙热的向往。