其实，在决定江东政策走向的这次会议中，大家最关心的，还是流民的安置问题。
因为要想快速增加人口，就不能单纯靠生育。
生育这种事，几亿种子下去就一个能成事，这还得看运气。就算怀孕了，也得十个月才出生。
而且，在这个医疗条件很差的年代，婴儿成活率很低，难产的也多，搞不好人口没有增加，还得倒贴。
好不容易生下来，也要十几年才能长大成人。
真要靠生育增加人口来发展势力，黄花菜早就凉了。
所以，还得靠流民。
当然，生育也是要刺激和鼓励的，这关系到是否可持续发展的问题。因为流民的来源总有减少和枯竭的时候。
这是一个短期措施和长期措施的问题。
短期靠流民，长期靠生育。
也就是双管齐下。
在生育方面，采取的对策其美就是十六个字，后来被历史书称为“十六字诀”。
这十六字诀就是：互相帮助，包干到户；邻里和谐，包产到人。
“互相帮助，包干到户”，这个不用解释。
“邻里和谐，包产到人”，这个……也不用解释。
具体落实到行动上，就是：县府配婚、适龄必婚、生育补贴、多孩补贴、分房分地，以及村官责任制。
县府配婚，就是找不到对象的单身男女，只要还有生育能力，县令就要负责找人来跟他\/她配婚；适龄必婚就是到了婚配年龄就必须结婚，否则加赋加税。
生育补贴、多孩补贴，就是家中有一个小孩，每年县府授粮一石，减税一成。依此类推。你要是娶一头母猪一样的老婆给你生上十个二十个，你不仅不需要交税，县府还给你倒贴。
分房分地这一点，不必过多解释。
最后就是村官责任制。
将军府明文规定：“让每一位育龄女子都怀上孩子，是村长不可推卸的责任。”
总之就是逼着你天天圈圈叉叉。
你要不圈圈叉叉，那就村长来。
村长来到你家，天天给你做思想工作，告诉你生孩子的技巧和方法。直到你老婆怀上孩子为止。
就问你怕不怕？
……
关于流民的安置问题，其实早已在进行。
最先是步骘在吴郡收容安置流民。后来，击败孙策全取丹阳后，张昭也在丹阳安收容安置流民。
而在这次会议中，主要提到以下几点：
其一，流民的来源问题。
江东战乱平息之后，流民的主要来源就变成了江左袁术的地盘。因此，不彻底跟袁术闹翻，对增加江东的人口是有利的。
除此之外，张昭在历阳也留了一手。
陶应出征豫章期间，张昭安排将那些小沛过来留在历阳的家眷，都接到秣陵了。但是，却依旧让徐聘领兵两千驻扎在历阳城。
这样一来，袁术地盘上的流民，就可以在历阳城得到接待，然后统一安排船只运到丹阳郡。
其二，给流民分配土地、粮食、铜钱、农具、种子、住房。
通过对亲近孙家的势力的清洗，陶应获得了大量的土地、粮食和钱财，这些可以解决眼前的问题。
至于以后……不解决眼前的问题就没有以后。
而且，陶应做为穿越者，在这古代挣钱并不是什么难事，只是时日较短，天天忙于战事，还没有时间来施实而已。
其三，减税和免税。
县府分配的土地免税一年，自己新开垦的荒地免税三年。
陶应觉得自己以后应该不会差钱，索性下令税率减半。
……
除了流民收容和鼓励生育之外，其它各项民生政策也都有讨论，并一一列出详细的措施、具体的计划，以及完成这些计划的时间表。
在开完会议之后，由顾雍进行整理，再分发各郡县贯彻执行。
至此，陶应治下的内政治理，算是有了纲领，开始形成自己的特色。
此消息一经传出，流民蜂拥而至。
而且，来的还不只是流民。
袁术地盘上的一些贫苦百姓，有些本来还不至于成为流民的，在听说了陶应对待流民的政策之后，也纷纷变卖家产，混在流民的队伍里向江东迁移。
……
除此之外，就是徐州。
此前的陶谦有“徐州君子”之称，对百姓轻徭薄赋，甚得百姓拥戴。如今徐州战乱不息，百姓们苦不堪言。
在听到陶谦儿子在江东推行善政之后，徐州百姓纷纷开始成群结队地南下广陵（今扬州市），乘坐渔船或竹筏横渡长江，进入长江南岸的丹徒（今镇江市）等地。
因为此时正值春季。
长江水势较大，发生了不少渔船和竹筏倾覆的事情。
陶应得知这个情况后，立即派人与驻扎在广陵的袁术手下大将雷薄沟通。在送了不少钱财之后，得到了雷薄默许：每天由陶应派出十艘大船，只配备少量军卒，往来接送流民至丹徒收容。
如此一来，收容流民的速度又增加了不少。
……
九江郡，寿春。
袁术已经开始修皇宫了。
不过，却也还不敢用“皇宫”之名，仍然以后将军府命名，只是其建筑面积和布局，都是比照皇宫来建。
为了察看下面官员的反应，袁术召集幕僚们开会道：“如今汉室衰落，宇内大乱。袁家四世三公，民心归附。吾欲秉承上天之意，顺应民心，登基称帝，不诸位意下如何？”
众人闻言，尽皆出声道贺。
唯有主薄阎象出言反对道：“昔周始祖后稷至文王，累世功勋，三分天下有其二，却依旧小心翼翼做殷商的臣子。袁代虽然累世高官厚禄，但相比文王的姬氏家族还是相差很远。眼下汉室虽然衰微，却余威犹在。此时称帝，必有祸端。”
袁术闻言，心中很不高兴。
而就在此时，却见有从事裴玠匆匆而来，对袁术道：“丹阳陶应，不遵将军之令，还将使者李芬斩杀了。”
“什么？”
袁术豁地站起身来，问道：“究竟是何事？”
裴玠道：“李芬的随从就在外面，据李芬的随从说，李芬在秣陵与陶应起了争执，陶应的亲卫统领许褚便抽刀杀了李芬。之后，陶应便写了一封信，让李芬的随从，随其首级一起带回寿春。”
说罢，便将陶应所写之信呈给袁术。
袁术看完书信，沉默良久，才叹了口气道：“竖子得势，不复当日浪子也。”
说罢，便将书信交由杨弘、阎象等人观看。
众人展眼看去，却见蔡侯纸上什么都没有写。
只有一张地图。
袁术的地盘在地图的中间，东北写着“吕布”，西北写着“曹操”，西南写着“刘表”，东南写着“陶应”。
不用解释，一目了然。
阎象看完，便又说了两个字：“如何？”
意思是：我没说错吧，群敌环伺没人服你，现在称帝还为时过早。
袁术明白阎象的意思。
阎象只是想劝自己不要称帝。
但阎象的话，却让袁术想得更多。
因为，从陶应送来的张地图来看，虽未明言，但却在告诫自己：你已经三面皆敌了，你不要再将我也逼迫成你的敌人。逼急了，我就联合吕布、刘表、曹操一起攻打你。
诸侯混战，合纵联横是很有必要的。
陶浪子虽然可恶，但却是自己周边唯一没有与自己翻脸的诸侯。
只能暂时便宜这小子了。
沉默良久，袁术还是叹了口气，对杨弘道：“李芬举止欠当，该死。杨长史，你就亲自去一趟丹阳，跟陶飞扬好好谈谈吧。”
一个“李芬举止欠当”，便为接下来的谈判定下了基调。
……