肇庆·天策府
议事堂崇祯十六年九月下旬。
处理完抗税风波，成立了杀气腾腾的稽税司后，帅府内的气氛并未轻松。
李嗣炎眉头紧锁，手指地敲击着铺在案上，三省田亩与粮赋简图。地图旁是几份由房玄德，整理后触目惊心的文书。
“大将军，湘江一战虽胜，然湖南新附百业凋零，流民遍地。两广之地虽稍安定，但连续征战致使丁壮减损，田地抛荒亦不在少数。
据各府县粗略统计，今秋三省粮赋入库，较往年丰年，恐不足六成。
若算上扩军消耗、赈济流民、官吏俸禄...这粮仓怕是要见底了，更遑论为来年开春耕种、兴修水利、乃至可能的战事预备粮秣？”
房玄德声音带着忧虑，指向地图上几个标红的地方：“广州府顺德、南海，肇庆府高要，皆报水患之后，水利失修田亩减产，湘南、桂北山区，土司杂处，田地清丈困难，隐田逃税严重。
而新得的湖南长沙、岳州等府，更是亟待安抚流民恢复生产，正所谓兵马未动，粮草先行，如今大将军坐拥三省，这‘粮草’二字，实乃悬顶之剑！”
李嗣炎沉默不语，目光扫过堂下诸人。
房玄德管着千头万绪的政务，马守财新领了稽税司这烫手山芋，都分身乏术。
他的目光落在了站在稍后位置、一直沉默倾听的前明广东巡抚沈犹龙身上。
“沈先生，你曾在广东为官巡抚地方，于这农事田亩、钱粮赋税，当有心得。依你之见，眼前这三省粮困，根源何在？可有速效或长久之策？”
李嗣炎开口语气平和，还特意用了“先生”这个略带敬意的称呼，既是试探，也是在给对方一个展示的机会。
沈犹龙心头一震，知道这是关键时刻！
他深吸一口气，压下心中忐忑，向前一步，躬身施礼，凭借多年地方大员积累的经验，陈述利弊。
“回禀大将军，房主事所言切中要害，三省粮困根由有三，环环相扣。”
“其一，天时地利未用尽，岭南气候湿热，本可一年两熟乃至三熟，然水利不修则旱涝无常，稻种老旧则产量低下，农法粗放则地力难继。
如珠江三角洲沃野千里，若得良种良法，辅以沟渠陂塘，产量翻倍亦非难事。”
“如今人力凋敝田地抛荒，连年战乱致使丁口锐减，壮劳力或死于兵燹，或避祸流亡，无人耕种..良田亦成荒野。
尤以湖南新附之地为甚，流民观望不敢归田。”
“尤其是制度未立积弊难除，旧明田亩册籍混乱，隐田逃税成风，土司之地田赋征收困难，新占之地，清丈、分田、定赋，千头万绪，非强力不能推行。
且农事无专司统筹，各自为政，事倍功半。”
他顿了顿，眼中闪烁着务实的光芒，继续说道：“卑职以为欲解此困，须三管齐下，非设专司统筹不可！”
“速效之策，严令各府县，即刻组织流民、无地少地之民，开垦荒地，新垦之田免赋三年，借给种子农具使其安身立命，迅速恢复生产。
由中枢统一调拨储备粮种，优先发放给水患、战乱重灾区，确保今冬明春不误农时。
清理旧明官田、藩王庄田、无主之地，招募流民或军属屯垦，充实官仓。”
“为长久之计，当设专司统管三省农政，专责改良稻种，引进占城早熟稻、试种耐旱品种、推广良法精耕细作、轮作套种。
大修水利疏浚河道、修复陂塘、开凿新渠、督促垦荒、重新清丈，打击隐田、统计粮产。
做到心中有数调度有方，劝课农桑，选派通晓农事之吏下乡督导，传授技艺，保护耕牛严禁私宰，鼓励繁育。”
沈犹龙一番话，条理清晰，既有对现状的深刻剖析，又提出了切实可行的短期和长期策略，尤其强调了设立专司统筹的必要性，以及具体职能。
他并未刻意表现，但多年治理地方的经验，务实态度展露无遗。
李嗣炎听得非常专注，眼中的审视渐渐转为欣赏。
房玄德也微微颔首，沈犹龙所言，与他掌握的情况，思考的方向高度契合，且更为具体。
“好！”
李嗣炎猛地一拍桌案，不愧是能替皇帝牧守一方之人，确实有足够的见解，之后就看他办事如何了。
“沈先生剖析透彻，切中肯綮！这‘专司’二字，正是关键！头痛医头，脚痛医脚，最终难成大事！”
他站起身，目光中带着审视看向沈犹龙，同时为找到合适的人选感到欣慰：“沈犹龙听令！”
“卑职在！”沈犹龙心头狂跳，预感到了什么。
“即日起，天策府增设‘农务司’！专司三省农事，统管改良稻种，严核田亩、统计粮产诸项要务！此乃我常胜军根基命脉之所系！”
“由你沈犹龙，出任农务司首任主事，全权负责！一应所需人手、钱粮，优先调配！
我只要你做到一件事——让这三省田地多打粮食！让我的兵有饭吃，让我的民能活命！你可能担此天大的干系？！”
李嗣炎的话让沈犹龙浑身一震！
农务司主事！这正是他方才所建言的核心，这不仅仅是重用，更是对他才能和见解的绝对信任。
他瞬间想起同样被委以重任的颜胤绍，一股难以言喻的激动直冲顶门。
‘扑通’一声跪倒在地，声音带着难以抑制的激动，以及沉甸甸的责任感：“卑职...卑职沈犹龙，叩谢大将军知遇信赖之恩！
此职关乎三省军民口粮，关乎基业稳固，干系重于泰山，卑职必竭尽平生所学，夙夜匪懈，鞠躬尽瘁！
若不能使田亩增产出，粮仓得充盈，愿受军法！定不负大将军重托！”
这一刻，他心中那点前朝旧臣的疏离感，彻底消散，取而代之的是对新主知遇，效死力报效的决心。
颜胤绍之后，他沈犹龙，也终于在这乱世之中，找到了真正能施展抱负、安身立命的舞台！
李嗣炎上前一步，亲手将他扶起：“沈主事请起！粮政之事，托付于你了！”
这一扶，更显看重。
堂下众人看着这一幕，心知这农务司，将是未来天策府治下，至关重要的衙门之一。
而沈犹龙，也由此真正进入了权力的核心圈层。
...............
当李嗣炎扶起沈犹龙，肯定了农务司的重要性后，随即转向房玄德：“沈主事负责让地里多长粮食，房主事，你先前所言人才之困，更是燃眉之急。
治理地方光靠刀枪不行，需要能办事、懂实务的读书人去落实，没有可靠的人手，再好的农政、税政也是空谈，更别提如今三省治下，官员短缺的问题。”
“大将军明鉴！”房玄德深以为然，躬身道，眼中闪烁着锐意革新的光芒。
“欲得人才需开正途，科举乃士子进身之阶，亦是收拢人心、稳固根基之良策。
然前明旧制，弊端深重，非大刀阔斧革新不可，尤其那根植于旧制骨髓的‘免税特权’，实乃亡国灭种之毒瘤！”
他向前一步，声音清晰有力，带着一种痛定思痛的剖析：“大将军！前明之亡，北虏流寇为表，其里实乃这特权制度自毁长城！
有功名官身者，动辄免税免役，坐拥良田千顷而颗粒不纳，兼并土地而赋税全压于升斗小民之肩！
致使民不聊生揭竿而起，朝廷税源枯竭无饷养兵！
此乃前车之覆，血泪之鉴！若我天策府新开科举，仍循此弊，则无异于重蹈覆辙，自掘坟墓！”
房玄德语气愈发慷慨激昂，直指问政核心：“故卑职斗胆建言，新科举之核心，首在废除一切，基于功名之免税特权！
必须明文昭告天下：凡通过常胜军科举，得举人、进士功名者，其名下所有田产、商铺，一律按《天策府田亩令》、《商税则例》缴纳赋税，承担徭役！功名所授，乃官职俸禄、施展抱负之阶，绝非盘剥乡里、逃避国税之护符！”
他环视众人，掷地有声：“试想，若为官者自身田产不纳税，他有何颜面、有何底气去秉公征收百姓之税？
又岂能公正断案，抑制豪强兼并？这‘免税权’，正是滋生官绅勾结、鱼肉百姓之温床！
此特权不破则新税制难立，公平难存根基难稳！ 唯有砸碎此等蠹虫，赖以生存之壳。
方能真正选拔出清廉务实、心系黎庶之良才，而非一群披着功名外衣的吸血硕鼠！”
李嗣炎听得房玄德这番剖析，句句说到了他心坎里，尤其是直接点明了特权与新税制、乃至政权根基的根本矛盾！
他猛地一拍桌案，声音如金铁交鸣，“好！房主事所言，深得我心！句句切中时弊！这‘免税特权’，就是一颗必须挖掉的毒瘤！是我三省长治久安的大敌！”
他站起身，目光如电扫过全场，带着不容置疑的权威：
“准房主事所奏！新科举之制，核心第一条：凡获常胜军功名者，永废免税免役特权！
功名是责任，是俸禄，是施展抱负的机会，但绝不是逃避国税、鱼肉乡邻的执照！
谁敢以此为由抗税，稽税司的刀就架在他脖子上！律法面前，功名非特权！ 此条，必须写入科举章程，布告天下！”
李嗣炎随即拍板定音：“即日起，就在我天策治下广西、广东、湖南三省，依房主事革新之策，重启科举！
唯才是举，废除特权！布告三省及周边州县！
崇祯十六年冬，开常胜军治下首届科举！不拘出身商贾、寒门皆可，有功名者需纳税！
有才干者，得重用！ 有志于涤荡前明积弊、效力地方、与我共建太平者，速来应考！”
房玄德深深一揖：“大将军圣明！”
他也是一时间胸中心中激荡，自己这番痛陈利弊、力主废除特权的建言，得到了最高统帅最坚决的支持，这新政的基石算是落下了。
而帅府中的其他官员，则从李嗣炎那句杀意凛然的“法律面前，功名非特权！”话语中，感受到了新政权的铁腕意志。
这道科举令，或许将彻底改变南方士绅阶层的生存规则。
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以下内容可看，可不看，不影响阅读。
乡试： 每省自行举办，两年一次加速选拔，选拔“举人”。
省试： 在肇庆举行相当于会试，选拔“进士”。暂不称“殿试”未称王。
考试内容革新，讲究务实：
经义（30%）： 仍考四书五经，八股， 题目要求结合现实问题，如岭南水患、土司安抚、流民安置阐述经典义理，重点考察学以致用的能力。
时务策论（50%）： 题目直指三省痛点，并隐含对新政尤其是对税制的理解与支持：
“论两广丘陵之地如何兴修水利、推广双季稻以增赋税之源？”
“湘西苗瑶杂处，当以何策抚绥，使其归化纳粮，充实府库？”
“新占之地（湖南）百业凋敝，如何招徕流民、恢复工商以广税基？”
“《常胜军田亩令》要求‘凡有田者皆纳税’，此令于安民、富国、强兵有何裨益？
当如何推行方能减少阻力？” 直接考察对新税制的理解和拥护。
杂学（20%）： 考算学，田亩丈量、赋税计算——核心技能、地理三省山川形势、关隘要害、律法重点包含《田亩令》、《商税则例》及废除免税特权的条款。
录取与任用强化新政执行者：
中举者、中进士者，不待选官，直接授职。
举人可任县丞、主簿、教谕；进士直接外放知县，或入政务司、劝学司历练。
其首要职责之一，便是配合稽税司，落实清丈田亩、推行新税制、打击隐田逃税！
设立“教习院”，对新科进士、举人进行短期集训，除灌输“忠诚”、“农商为本、轻徭薄赋、务实为要”理念外。
重点强化《田亩令》、《商税则例》及废除免税特权政策的讲解，与执行要求。
明确告知功名带来的是责任和俸禄，而非免税特权，维护新税制是其职责所在！