建安十七年正月十五，雪后初霁。
洛阳皇城武德殿的偏殿里，铜兽炭盆烧得正旺，驱散了窗隙间渗入的料峭春寒。刘备端坐主位，身披玄色常服，未戴冠冕，目光沉静地扫过下首环坐的众人。左首是尚书令廖湛，右首是军师将军诸葛亮，再往下，程昱、法正、刘巴、徐庶、陈群、糜竺等心腹谋臣各据一案。殿内肃静，只余炭火偶尔的噼啪声。
所有人的目光，都聚焦在风尘仆仆、刚刚自瀛洲万里归来的庞统身上。
“臣，庞统，叩见大王。”庞统的声音略带沙哑，却字字清晰。他呈上一卷厚厚的简册，“此乃瀛洲现状总录及《治策疏》草案，请大王并诸公过目。”
刘备颔首，侍从将简册分发下去。庞统便立身殿中，开始陈述。
“自建安十五年秋登陆，至今一年又四月。赖大王威德，将士用命，已实控瀛洲九州之地七成有余。”他语速不快，却自带一股金石之气，“筑汉安城为治所，立汉津港为门户，沿海要冲设戍堡烽燧十二处，互为犄角。”
他略顿，目光扫过程昱、刘巴等关注财货的几人：“探明大型金银矿脉三处，中型五处。依现有矿工规模，年产金可达五千斤，银两万五千斤以上。去岁运回者，不过首批浅层开采所得。”
殿内响起几声轻微的抽气声。尽管早有预期，但这数字仍令人心惊。糜竺手指在算筹上无意识地拨动，刘巴则眼神锐利，仿佛已在心中开始计算这些金银流入市场后的波澜。
“邢道荣阵斩狗奴国猛将，倭人畏之如神，称‘邢神将’；魏延将军破敌主力，去岁夏已轮换归国；廖淳将军接任军事都督，稳守汉安。”庞统继续道，“倭人魁首，原奴国国王，率先归附，赐姓‘奴’（暂定），用以安抚诸部，效果尚可。”
听到这里，程昱微微点头，显然认可这种“以夷制夷”的权宜。
然而，庞统话锋一转，声音陡然沉重：“然，臣此番急归，非为表功，实为陈患！”
他向前一步，对着刘备拱手：“今瀛洲有二患，若不及早根除，恐酿大祸！”
“士元直言。”刘备身体微微前倾。
“一患在汉！”庞统声音铿锵，“自金银消息传回，中原商贾、世家、乃至军中骄兵悍将，皆视瀛洲为无主金山！争抢矿脉、私下交易、欺凌倭人乃至互相械斗者，层出不穷！军法、汉律，在滔天利欲面前，几成空文！长此以往，无需倭人反抗，我汉人内部必先生乱，瀛洲恐成法外凶地！”
廖湛与诸葛亮对视一眼，均看到对方眼中的凝重。此患在他们意料之中。
“二患在倭！”庞统再言，“倭人散居山林，部落林立，民智未开。彼等眼下臣服，只因畏我兵锋之利，绝非心慕王化。我等若只知掠夺金银，不施教化，不定规矩，不行长远之策，则倭人今日之畏，必化为明日之恨！反抗将如野火，此起彼伏，永无宁日。届时，驻军五千，疲于奔命，采得之金，恐不够填平军费！”
殿内陷入短暂的寂静。炭火噼啪，衬得庞统的话语更加振聋发聩。
“故，臣斗胆上《治策疏》。”庞统最后道，“请大王与诸公议定：瀛洲，当以何策长治久安？是杀鸡取卵，掠尽即走？还是……筑巢引凤，永为汉土？”
问题抛出，沉甸甸地压在每个人心头。
刘备沉默片刻，抬手：“诸卿，且先阅士元之疏，而后各抒己见。”
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简册传递，谋臣们或凝神细读，或闭目沉思。约一炷香后，刘备示意讨论开始。
最先开口的是程昱。老者抚须，语调平直务实：“大王，老臣以为，瀛洲远在海外，鞭长莫及，当以简御繁。可设‘港口都督’一职，许中原世家轮值担任，一年一期。令其自募船队、组织贸易、管理市集，朝廷只需按货值抽税，十税一即可。倭人之事，尽委归化倭姓处置，彼等熟悉情弊，以倭治倭，朝廷省心省力，坐收其利便可。” 他的策略核心清晰：最小化朝廷直接管理成本，最大化利用代理人和利益驱动。
话音未落，陈群便肃然反驳：“仲德公此言，恐遗后患！无规矩不成方圆，无制度难言长治。臣请立即制定《瀛洲都护府章程》，明定官职、品秩、俸禄、考课、刑律！官员当选自‘讲武堂’寒门班与世家贤良子弟，混编任用，相互制衡。任期一至三年，期满严格考课，优者回调中原升擢，劣者革职查办！如此，方能使政令通行，遏制贪腐，方为百年之计！” 他特意强调，“寒门子弟无根基，唯有倚赖朝廷，更易秉持公心，恪守律法。”
“章程自不可少。” 刘巴接过话头，他更关心经济命脉，“然根本在于‘利’之分配与掌控。臣建议：所有矿区，由朝廷统一勘定后，公开拍卖开采权，价高者得！所得金银，设‘瀛洲金库’专项管理。分成比例，臣以为可定为：四成归朝廷内库，四成归开采世家，二成留瀛洲都护府，专用于筑路、修城、设驿、兴学。每一钱出入，皆需账目清晰，御史台与瀛洲本地监察官双重审计，严防中饱！” 他顿了顿，“至于矿奴来源，可由竞得矿权之世家，自行向归化倭姓‘购买’，朝廷不直接经手此等污秽，但每一笔交易，必须登记在册，有据可查。”
徐庶闻言，眉头紧皱，出声提醒：“诸公皆言‘利’与‘法’，庶请言‘禁’！首要一禁：汉女不得嫁与倭人，违者夫妇皆流放千里！此华夷之辨，血脉之防，不可紊乱！次要一禁：铁器、强弩、盐、茶等物，严禁私售倭人！此乃技术代差，立身之本，绝不可失！” 他看向刘备，语气恳切，“农具等必需之物，可设‘官造租借制’：春耕时由都护府统一发放予归化倭民，秋收后连同租税一并收回官仓，统一检护。若有损坏、遗失，按律严惩。如此，既可助生产，又可牢牢掌控利器。”
法正轻笑一声，带着惯有的冷峻机锋：“元直所虑周全。而对倭人，正以为，当行‘分化阶梯’之策，令其自相争竞，无力他顾。可分四等：一等，归化早、战功着、通晓汉语汉礼者，赐予汉姓（如藤原、源氏），许其经营矿奴贸易，减免赋税，其子孙可入汉塾就读；二等，按时纳粮、服从征调之顺民，正常课税；三等，新附之民，免三年赋税以安其心；四等，盘踞山中，冥顽不服者，则剿抚并用，俘获者即为官奴。如此，倭人欲求晋升，必竭力效忠我朝，并打压同类以显其功。”
谋士们各抒己见，或务实，或重制，或言利，或设禁，或使诈，观点碰撞，却皆围绕一个核心：如何以最小代价，实现对瀛洲的长期控制与最大榨取。刘备始终凝神静听，不置可否。
待众人声音渐息，所有人的目光，最终落在了羽扇轻摇的诸葛亮身上。
诸葛亮缓缓开口，声音清朗平和：“诸公之议，切中肯綮，皆有所长。统合其要，亮以为，可立‘五柱’以撑瀛洲，使其稳如磐石。”
他轻摇羽扇，条分缕析：“一柱：设‘瀛洲都护’，总揽行政、监察、官员任免、律法解释，代表皇室威权。此职……当由大王亲信宗室出任，享固定份额之利，但不辖一兵一卒。此为定海神针，使权不下移。”
刘备微微颔首，心中已有人选。
“二柱：设‘港口都督’，由中原世家轮值，一年一期。主管海贸抽税、市集管理，并可为朝廷主持部分矿权拍卖。许其‘合理’油水，以激其心，但岁入有定额，超额有赏，不足则罚。”
“三柱：‘军事都督’不变，仍由大将三年一轮换，专司驻防、征伐、护航，严禁干预民政，与都护、都督相互制衡。”
“四柱：广派寒门佐官。自讲武堂寒门班择优遴选，充任港口司吏、矿监、农官、税吏等实务职位，与世家出身者混合编组，相互监督。任期明确，考课严谨。优异者，回调中原，必得升迁。此乃寒门晋身之海外捷径，亦为朝廷在瀛洲之耳目根基。”
廖湛眼中露出赞赏，此议与他之前设想不谋而合。
“五柱：行倭人‘赐姓阶梯’，如孝直所言，分而治之，渐行汉化。并设汉塾，教其语言、文字、礼法，从幼童始，潜移默化。”
他稍作停顿，看向徐庶：“至于元直所虑之禁，确为根本。所有交易，无论汉倭，必经‘市易司’登记造册，照章纳税。铁器农具租借，需倭民联保、缴纳押金，秋后统一查验归还。违禁者，轻则罚没家产，重则流放诛戮，绝不容情！此等细则，可由都护府颁行《瀛洲禁例》明示天下。”
一番话语，将众人观点有机融合，构建出一个权责分明、利益勾连、刚柔并济的完整体系。殿内众人，包括庞统，皆露出思索与叹服之色。
刘备此刻终于缓缓站起，目光如炬，扫视群臣。他沉默片刻，殿中落针可闻，旋即，沉稳而决断的声音响彻偏殿：
“孔明之策，系统周详，深合孤意。便以此五柱为基，定我瀛洲万世之规！”
他目光转向庞统：“庞士元！”
“臣在！”
“擢汝为‘瀛洲总督制使’，假节钺，总领瀛洲一切改制事宜！予汝半年之期，务必将此制度框架，于瀛洲落地生根，稳如泰山！”
“臣，庞统，领命！必不负大王所托！”庞统肃然下拜，眼中精光灼灼。
“刘封！”刘备唤出养子之名。
一位年在二十五六、面容沉稳、身形挺拔的年轻将领应声出列：“儿臣在！”
“命汝出任首任‘瀛洲都护’！享瀛洲岁入二成分红之权，执官员监察任免之权，持律法解释裁定之权！然，不得干预军事，一兵一卒不可擅调！每年冬，回洛阳述职！”
刘封深吸一口气，单膝跪地：“儿臣领命！必恪尽职守，不负父王信任！”
刘备点头，目光移向廖湛与陈群：“守仁，长文。即刻会同子初（刘巴），起草《瀛洲任官考课令》、《瀛洲市易税务则》、《瀛洲矿权拍卖章程》，务求明细严谨，明发各州，公告天下！”
“臣等领命！”廖湛、陈群、刘巴齐声应道。
“另，”刘备语气略缓，看向糜竺，“子仲。”
糜竺连忙起身：“臣在。”
“汝弟糜芳，前失广陵，贬为庶民。念其旧日功勋，念汝忠心勤勉，”刘备缓缓道，“今，予他一个戴罪立功之机。命糜芳赴瀛洲，出任首任‘港口都督’，任期一年。若岁入税收达标，且无重大过失，准其复职，回调洛阳，另行任用。”
糜竺闻言，瞬间眼眶发红，疾步出列，撩衣跪倒，声音哽咽：“臣……臣代劣弟，叩谢大王天恩！必严饬其恪尽职守，戴罪立功，以报大王再造之恩！”
刘备抬手虚扶：“且看其行。” 目光再次扫过众人，“瀛洲治理，需耳目清明。即刻组建‘瀛洲监察司’，直属尚书台，专司审计账目、登记交易、纠察不法！”
他略作沉吟：“人选……就从讲武堂寒门班本期毕业生中，择优选二十人。主事者……” 他目光投向廖湛。
廖湛会意，低声道：“臣察有一人，荆州寒门陈静，字文默，讲武堂寒门班三期甲等，年二十三，性沉毅，通数算，明律法，可当此任。”
“好。”刘备决断，“即命陈静为瀛洲监察司主事，领二十寒门佐官，携印信、账册、律法副本，随士元船队东渡！彼等之责，唯忠朝廷，唯遵律法，无需顾忌任何情面！”
“臣遵旨！”廖湛领命。
决策已定，庞统领了节钺印信，与诸葛亮、廖湛等人聚到一旁，低声商议起航细节与改制要点。殿外阳光透过窗棂，在地面投下清晰的光影。
与此同时，一骑快马驰出宫门，直奔城南一处简陋院落。院中，前广陵太守、现庶人糜芳，正穿着粗布衣裳，就着咸菜喝粥。闻听宫中使者至，他慌忙出迎，跪接诏书。当听到“港口都督”、“戴罪立功”八字时，他浑身剧震，愣在当场，随即以头抢地，涕泪横流，对着皇城方向连连叩首，额前沾满尘土也浑然不觉。
同日午后，洛阳城西，讲武堂。
校场积雪未化尽，寒意侵人。一名身着洗得发白的青色襜褕、身形略显单薄却站得笔直的年轻学子，被教习唤出队列。他接过一份盖着尚书台朱印的调令和一枚冰冷的铜制官印，脸上先是茫然，待看清印文“瀛洲监察司主事”及“即刻随庞制使船队东渡”等字样时，茫然化作一丝无措，旋即，又被眼底升起的坚毅之色取代。
他叫陈静，字文默，荆州零陵寒门子，讲武堂寒门班三期甲等第一名。此刻，他握紧那枚仿佛带着遥远海风咸涩气息的铜印，下意识地转头，望向东方天际。
那里，是万里之外的瀛洲，一个充满财富、蛮荒、机遇与未知的战场。帝国的殖民巨轮，已在洛阳中枢的谋划下定下航向，而他，一名微不足道的寒门学子，即将成为这巨轮上一颗新制的铆钉。
寒风掠过校场，卷起细微雪沫。陈静深吸一口气，将调令与官印仔细纳入怀中，转身走向营房，开始收拾他那寥寥无几的行囊。
远方，渤海之滨，为庞统船队补充给养的漕船，正缓缓驶离港口。