川蜀大地，自古便是丰饶之乡，盐，更是这片土地的白色黄金。然而，过去的川盐，虽产量不低，却因技术落后、管理混乱，品质参差不齐，盐商各自为战，内耗严重，远未发挥其应有的价值。自从林景云将云南盐业革新的春风吹入四川，一切都开始悄然改变。
一年多的光景，对于历史长河不过一瞬，对于川盐而言，却是翻天覆地的变革。林景云派出的技术团队，带着云南“霜雪盐”的成功经验，深入川内各大盐场。他们勘探地质，改良井架，推广新的熬煮工艺，引入严格的品质控制体系。那些曾经烟熏火燎、污水横流的盐场，逐渐变得井然有序。卤水浓度提升了，煤炭消耗减少了，盐的色泽和纯度更是肉眼可见地飞跃。
“督军，您是没瞧见啊！”一位来自自贡的盐商代表，名叫周扒盐，人如其名，半辈子都在跟盐打交道，此刻激动得脸膛发红，唾沫横飞，“以前咱们的盐，又苦又涩，颜色发黄，卖不上价。现在呢？按照林大人教的法子，分出了食用盐、腌制盐、工业盐。那食用盐，雪白细腻，味道纯正，比起云南的‘霜雪盐’也不遑多让！产量，督军，产量也上来了！就拿我们裕丰源盐场来说，过去一个月累死累活也就出个七八万斤盐，现在轻轻松松十五万斤打底！”
另一位来自犍为的盐商钱掌柜，则更注重市场：“林大人，您不知道，这盐一好，销路立马就打开了！过去咱们的盐，也就巴蜀本地消化。现在，湖广的客商都闻着味儿来了！价格也上去了，工人们的工钱涨了，一个个干劲十足，都说林大人是派来的活菩萨！”
他们你一言我一语，争相述说着川盐的喜人变化。浑浊的卤水变得清澈，简陋的灶台升级为高效节能的新式炉灶，盐工们脸上的愁苦被笑容取代，盐场周围的集镇也因盐业的兴旺而日渐繁华。最重要的是，过去那些明争暗斗、互相压价的盐商们，在实实在在的利益面前，第一次真正拧成了一股绳。他们意识到，单打独斗不如抱团取暖，恶性竞争不如共同发展。
“督军，我们川中盐商合计过了，”周扒盐从怀里郑重地掏出一份烫金的报告，“这是我们川盐改造的成果汇总，还有我们共同商议的川盐品牌——‘天府井盐’！我们想着，既然云南有‘霜雪盐’，我们四川，就用这‘天府井盐’，跟云南老大哥的盐一道，把咱们西南的盐业做大做强！”
林景云含笑听着，不时点头。这份报告，他早已通过电报知晓大概，但亲耳听着这些盐商们发自肺腑的激动话语，感受着他们身上那股焕然一新的精气神，心中的欣慰与豪情更是难以言表。川盐的初步整合成功，意味着他构想中的西南大盐业版图，已经具备了坚实的基础。
“好！好一个‘天府井盐’！”林景云接过报告，目光扫过上面详实的数据和规划，赞许道，“各位的努力，我看在眼里，记在心里。滇川盐业协同发展，时机已然成熟！”
他当即下令，拟发电报，分别送往成都的蔡锷和贵阳的戴戡。电报内容简明扼要：川盐改造成效卓着，拟组建西南盐业总局，统筹三省盐业发展，事关重大，请即派得力代表，克日赴昆，共襄盛举！
数日后，昆明，原云南盐业总公司的会议厅内，气氛庄重而热烈。长条会议桌旁，林景云居中而坐，他左手边是蔡锷派来的四川民政厅长兼盐务督办张培蒙，右手边是戴戡的心腹，贵州财政司负责人卢子谦。川滇两省的主要盐商代表，以及林景云麾下的经济、法律、技术专家，悉数到场。
林景云首先开门见山：“诸位，今日请大家来，只为一事——西南盐业的未来。川盐的革新，大家有目共睹。云南盐业的底子，大家也清楚。现在，贵州盐业虽尚在起步，但潜力巨大。我意，整合三省之力，成立‘西南盐业总局’，统一规划，统一管理，统一品牌，将西南盐业打造成我们共同的钱袋子，强省兴民的利器！”
话音刚落，张培蒙先开了口，他代表蔡锷，对林景云的远见表示钦佩，对川盐的帮扶表示感谢，语气中肯：“林督军高瞻远瞩，四川方面原则上赞同。只是，这总局如何组建？权力如何划分？税收如何分配？四川的‘天府井盐’品牌，又该如何与云南的‘霜雪盐’协同发展，而非恶性竞争？这些细节，还需仔细斟酌。”他带来的，是蔡锷的审慎和对四川利益的考量。
卢子谦则显得更为直接，贵州的盐业基础薄弱，产量和质量都远逊于滇川，他带着戴戡的嘱托，更关心贵州能否在这场整合中获得实实在在的好处：“林督军，张厅长，贵州的情况，二位明了。我们自然愿意加入，但总局成立后，能否对贵州盐业给予技术和资金上的倾斜？贵州的盐税，能否在初期有所减免，待发展起来再按统一标准执行？否则，我们怕是跟不上滇川两省的步伐，反而成了拖累。”他的话语里，透着几分担忧和对利益的争取。
会议室内的气氛，因这几句直言不讳的问询， subtly 变得有些微妙。盐商们也小声议论起来，他们关心的是自己的盐场在新的体系下将处于何种地位，原有的利益格局会否被打破。
林景云微微一笑，对此早有预料。他示意大家安静，声音沉稳而有力：“张厅长、卢司长的顾虑，我都明白。这正是我们今天坐下来要商议解决的。我设想的西南盐业总局，绝不是要搞一省独大，更不是要牺牲任何一方的利益。恰恰相反，它是要通过整合，实现一加一加一大于三的效果！”
他站起身，走到悬挂的西南三省地图前，拿起指挥棒，点向川滇黔交界处：“各位请看，我们三省地理相连，民俗相近，经济互补性强。盐，作为生活必需品，战略物资，其重要性不言而喻。过去，我们各自为政，内耗严重，盐税流失，私盐猖獗，外省的盐，甚至洋盐，都能轻易渗透我们的市场。这是我们的耻辱！”
他的语气陡然变得激昂：“成立盐业总局，首先，我们要坚持食盐专营制度的基本框架不变——定点生产、定点批发、统一储备！但管理模式要创新，我提议‘盐业总局管行业、市场稽查总局管市场、卫健委管健康’三位一体的模式。”
“盐业总局，负责制定整个西南地区的盐业发展规划、产业政策，核发《食盐定点生产企业证书》和《食盐定点批发企业证书》。没有许可，任何人不得擅自生产、批发食盐！同时，总局要组织落实食盐储备，包括政府储备和企业社会责任储备，确保任何时候，我们的人民都有盐吃，市场都有盐供！”
“其次，盐税！全面货币化改革，不再是过去那种混乱的实物税或折价税。统一按照销售额，依率纳税，直接缴入各省省库！这一点，总局会协调，确保公平公正，绝不会让任何一省吃亏。对于偷逃税款、地方截留、囤货居奇等行为，一经查实，严惩不贷！对于那些产量低下、品质恶劣、污染环境的盐井，由盐政总局评估后，坚决予以关闭，政府给予合理的经济补偿，不能让劣币驱逐良币！”
张培蒙和卢子谦听得连连点头，林景云的方案，既有宏观的构想，又有具体的执行细则，显然是经过深思熟虑的。
林景云继续道：“关于品牌，‘霜雪盐’和‘天府井盐’都是我们西南的骄傲！总局会支持这两个品牌的共同发展，甚至鼓励未来贵州也打造出自己的特色品牌。我们实行统一的盐业定价策略，避免内部恶性竞争，枪口一致对外！不仅如此，我们还要持续研发品质更好、口感更佳的高端盐品，将其打造成出口创汇的拳头产品，销往东南亚，乃至更远的地方！”
他话锋一转，看向卢子谦：“至于贵州方面提出的顾虑，合情合理。总局成立后，将优先派遣技术团队，协助贵州进行盐井改造和技术升级。在资金方面，可以设立专项发展基金，由三省共同出资，重点扶持贵州盐业起步。税收方面，前三年，贵州上缴总局的盐税份额可以酌情降低，待盐业走上正轨，再逐步统一。戴循若（戴戡字）督军那边，我也会亲自去信详谈。”
这番话，如同一颗定心丸，让卢子谦紧锁的眉头舒展开来，他拱手道：“林督军深明大义，如此，贵州方面再无异议！”
张培蒙也笑道：“林督军思虑周全，四川方面完全赞同。蔡松坡（蔡锷字）将军也曾言，西南一体，方能共御外侮，共谋发展。盐业整合，正是题中应有之义。”
接下来，会议进入更为细致的讨论。
“法律框架是根本保障！”林景云强调，“我们要立即着手制定《食盐专营办法》（1918年版），明确食盐的定点生产、批发、储备制度，将食盐定位为国家战略物资，受西南联合政府管控。同时，制定《食用盐安全法》，对食盐的质量安全提出基本要求。还要有《产品质量法》、《价格法》、《反垄断法》作为配套，规范市场行为。最重要的是，我们要出台《西南食用盐安全标准》，从源头上严控品质！”
一位法务专家起身补充：“督军，这些法律法规的制定，需广泛征求意见，确保其科学性、可行性与权威性。”
林景云点头：“正是如此。原云南盐业总局即日解散，其职能并入新成立的西南盐业总局。总局下设于昆明，但在成都和贵阳设立分局，负责协调本省事务。”
“盐业生产，要实行公司化管理。”林景云继续规划，“现有的盐商，向各自省公署报审成立公司，并向西南盐业总局报备，申领许可证。我们鼓励有实力、品质好的大盐场，在省属盐业总公司之外，独资或合股发展，形成良性竞争格局。但前提是，必须获得总局许可，接受统一监管！对于私盐贩子，坚决打击，绝不手软！”
为了确保市场的公平和产品的质量，林景云提出了一个全新的机构：“我们将成立‘西南市场稽查总局’，并在各州县设立市场稽查队。其职责，一是质量安全监管，从生产、流通到餐饮环节，都要查！碘含量、重金属、添加剂，一项都不能马虎！二是价格监管，严打哄抬物价、价格垄断！三是反垄断执法，防止大企业滥用市场支配地位，搞区域封锁、捆绑销售！四是商标、品牌宣传监管，规范标识，打击虚假宣传！还要建立食盐质量安全追溯体系，每一包盐，都要能查到源头！”
一位盐商听得心惊肉跳，小声嘀咕：“这管得也太细了……”
林景云听见了，目光扫过，带着一丝威严：“管得细，是为了大家好！是为了整个西南盐业的长远发展！是为了让老百姓吃上放心盐、平价盐！谁要是敢在这上面动歪脑筋，坏了我们西南盐业的名声，别怪我林景云翻脸不认人！”
众人凛然。
“最后，还要组建‘西南卫生健康委员会’，简称卫健委。”林景云的目光投向随军的医官，“卫健委的职责，首要是碘缺乏病的防治。我们要制定碘盐标准，确保碘盐的有效供应。同时，进行公共卫生监测，评估碘盐覆盖率和人群碘营养状况。对于一些高水碘地区，也要有针对性地调整未加碘盐的供应政策。这关系到子孙后代的健康，绝不可小觑！”
一项项制度，一条条规划，从林景云口中清晰而出，构建出一个庞大而精密的盐业管理体系。在场的每一个人，无论是官员、盐商还是技术专家，都被他描绘的蓝图所震撼。这不仅仅是对盐业的改革，这简直是在重塑西南的经济秩序！
讨论持续了整整两天。每一个细节都被反复推敲，每一个潜在的问题都被摆上台面。有争论，有妥协，但更多的是在林景云的强势主导和清晰愿景下，达成的共识。
当最终的《西南盐业总局组建纲要》及各项配套法规草案摆在众人面前时，会议室内响起经久不息的掌声。
林景云站起身，声音洪亮：“诸位同仁，西南盐业总局的成立，只是一个开始！我们的目标，是让‘霜雪盐’、‘天府井盐’，以及未来贵州的好盐，不仅惠及三省民众，还要走向全国，走向世界！我们要让西南的盐，成为品质的象征，财富的源泉！为我们西南的繁荣，为华夏的富强，贡献我们的力量！”
窗外的阳光，穿透云层，洒在会议厅内，也照亮了每个人脸上兴奋而坚毅的神情。一个新的时代，随着这小小的盐粒，正在西南大地上悄然开启。林景云深知，这条路依然漫长，但他坚信，只要方向正确，步伐坚定，再远的目标，也终将抵达。这盐业的整合，如同他正在修建的滇缅公路一般，都是为了一个更宏大的未来。