启明二年三月下旬（公元191年）的春光，不仅洒在了洛阳繁华的街市与肃杀的校场，更带着一份沉甸甸的、关乎帝国最底层根基的希冀，悄然浸润了工部那终日炉火不熄、叮当作响的庞大作坊区，以及户部那堆积如山、精密核算的文书案牍之间。
御书房内，刘辩屏退左右，心神沉入系统界面。天下平定，财政丰盈，是时候将目光投向更基础、也更根本的领域了——生产力的解放与国家治理体系的现代化。他目光扫过琳琅满目的兑换列表，最终锁定了几项足以改变时代的“神器”。
【兑换：曲辕犁（附全套改进图纸及材料学建议）】
【兑换：水转筒车（大型灌溉器械，附水力计算及不同地形适配方案）】
【兑换：高效脚踏纺纱机（珍妮机原理简化适用版）】
【兑换：改良织布机（飞梭原理简化适用版）】
【兑换：风车（适用于扬谷、磨面等多功能农用风车）】
花费5万霸主点兑换了五项先进科技，一切都是值得的。
五套详尽到每一个部件尺寸、材料要求、乃至组装流程和基础物理原理说明的图纸，伴随着海量信息的涌入，具现在刘辩的案头。这不是简单的物具，而是开启农业与手工业革命的第一把钥匙。
次日，工部尚书庞季与户部尚书顾雍被紧急召见。
“看看这些。”刘辩将部分图纸示意展开。
两位尚书都是识货之人，尤其工部尚书庞季，本身就是技艺大家。他只看了那“曲辕犁”的构造图几眼，眼睛便瞪得溜圆，手指颤抖着在图纸上比划：“这……这辕曲而短，重心前移，转向竟如此灵活！需牛力大减，而深耕效果更佳！还有这犁壁弧度……妙！太妙了！此物若成，天下耕牛之累可减三成，深耕之地可增五成！”
再看那“水转筒车”，利用水流自动提水灌溉；“纺纱机”、“织布机”那巧妙联动、数倍提升效率的机构；“风车”那借助自然之力取代人力的构想……无一不让两位尚书震撼莫名，如睹天书。
“此乃天工院（刘辩虚构的灵感来源）近日‘推演’所得，关乎国本民生。”刘辩语气郑重，“春耕在即，时不我待。朕要工部集中所有巧匠，不惜工本，日夜赶工，全力制造这批器械！户部，即刻划拨**五十万两白银**专款，用于采购原料、支应工匠薪俸及后续推广！”
“臣等领旨！”两位尚书激动不已，他们深知这些东西一旦推广开，意味着什么。那将是实实在在的粮食增产、布帛丰盈，是帝国国力最根本的提升！
帝国的机器再次高效开动。巨额资金注入，工部作坊区的炉火映红了半个洛阳城的夜空。来自各地的能工巧匠在严格保密和优厚待遇下，依据图纸进行标准化部件制作与整体组装。与此同时，通政司的快马将朝廷的“惠民新器”预告文书发往各州郡，要求地方提前准备接收与推广人员。
短短月余，第一批成品便已下线。它们并未被束之高阁或优先供给豪门，而是通过朝廷新设立的“农工司”渠道，以极低的成本价格出售或租赁给各郡县，再由县下乡、亭，最终抵达最需要的农户和匠户手中。
镜头转到洛阳京郊的一处村庄。里正召集了全村农户，指着地上几件造型奇特的铁木家伙，激动地讲解着：“乡亲们！这是朝廷发的‘曲辕犁’！皇恩浩荡啊！用这个，一头牛能干以前两头牛的活儿，犁地还更深！还有这‘水车’，架在河边，自己就能把水送到高处的田里……”
老农张老汉将信将疑，在里正和下乡小吏的指导下，试着将那看起来轻便许多的曲辕犁套在自家老黄牛身上。下田一试，原本需要全家壮劳力配合、老牛吃力才能缓缓犁开的板结土地，此刻竟被轻巧地翻开，泥浪均匀，深度远超以往！老黄牛似乎也轻松了不少，步伐都轻快了。张老汉抚摸着冰凉的犁柄，看着身后整齐的田垄，浑浊的眼睛里涌出热泪，朝着洛阳方向扑通跪下，连连磕头：“老天爷……不，是陛下！陛下仁德啊！这是赐给咱们庄稼人活命的神器啊！”
河边，巨大的水转筒车在流水推动下缓缓旋转，竹筒将河水舀起，提升至高处的水槽，再汩汩流入干渴的田地。围观的多民发出阵阵惊叹，孩童们兴奋地跟着水流奔跑。而在一些设置了工坊的村镇，新式的纺纱机和织布机更是引起了轰动。妇人们围着那只需脚踩便能带动多个纱锭飞转的机器，看着那如云般吐出的均匀纱线，再对比自己手摇纺车的效率，无不啧啧称奇。织布机前，梭子如有了生命般自动往返，布帛成形的速度快得让人眼花缭乱。
“天工开物！真是天工开物！”下乡推广的工部小吏记录着使用反馈，心中充满了成就感。这些“神器”正以惊人的速度改变着最基层的生产面貌，生产效率的飙升肉眼可见。更多的粮食，更多的布匹，意味着更富足的百姓，更稳定的社会，以及更雄厚的帝国税基潜力。
生产力的解放如火如荼，刘辩的布局却不止于此。他深知，一个健康、稳定、持久的盛世，不仅需要丰衣足食，更需要公平、正义与清明的吏治作为保障。是时候，对延续千年的国家治理结构，动一场大手术了。
四月初第一次大朝会，气氛却与往日商讨财政、军事时不同。龙庭之侧，悬挂的不再是世界地图，而是一幅新绘制的、令人眼花缭乱的《大汉国家机构权责示意图》。复杂的线条连接着一个个新出现的机构名称，让许多官员感到陌生与不安。
“诸卿，”刘辩的声音将众人的注意力拉回，“民以食为天，工以器为基。农工新器之推广，乃强民之本。然，民富则事繁，事繁则需法度以规之，需清吏以治之。旧有官制，行政、司法、缉捕乃至监察，往往集于地方长官一身，易生专断、贪腐、冤狱之弊。朕决意，自此而始，行‘法权分立，专业专司’之新政！”
他走到示意图前，玉杖点向三个全新设立的板块。
“其一，设 **【司法部】** ，总掌帝国律法之修订、解释，并建立**从县至中央的独立审判体系**。县设初级法院，郡设中级法院，州设高级法院，中央设最高法院及专门法院（如军事法院）。自此，**审理案件、定罪量刑之权，归于司法体系，地方行政官员，不得干预！**”
“其二，设 **【公共安全部】** ，总掌帝国社会治安、刑事及重大民事案件之**侦查、缉捕、证据收集**。于州、郡、县、乡（大乡）设立各级警务署、所，组建专业警队。自此，**侦查缉捕之权，归于公共安全体系！**”
此言一出，满堂哗然！这意味着，县令、郡守等“父母官”，将失去最重要的两项权力——审案和抓人！他们只剩下行政管理和批捕申请权（需向同级警务机构申请）！
刘辩不为所动，玉杖指向第三个板块，也是最令人心悸的一个：“其三，设 **【廉政公署】** ，独立于所有行政、司法、军事系统之外，专职**稽查百官贪腐、渎职、枉法，尤其是官员利用职权充当黑恶势力保护伞等重罪**！廉署办案，有权直接调查任何品级官员，只对朕与律法负责！”
三权分立！司法独立！专业警政！独立反腐！
这一套组合拳，彻底颠覆了自秦以来“郡县长官统揽一切”的地方治理模式。它将审判权从行政权中剥离，将侦查权专业化，并设立独立的监察利剑。其核心目的，就是以制度化的制衡，根除“一言堂”和“官官相护”的千年痼疾，将国家治理推向“法制化”与“专业化”的轨道。
殿内陷入了激烈的争论。保守的老臣痛心疾首，认为这是削弱地方、动摇国本；而一些有见识的官员，如荀彧、郭嘉等，则在短暂的震惊后陷入了深思，他们看到了这套体系在维护长远稳定、保障公平正义上的巨大潜力。
“肃静！”刘辩声音转冷，“此非讨论，而是国策！弊端不改，盛世不过镜花水月！朕意已决！”
框架既定，关键在于执行者。刘辩深知，再好的制度，若交给不合适的人，也会变形走样。他早已物色好了执掌这新体系“铁三角”的最佳人选。
“伊籍听封！”
一位面容清癯、目光沉静的中年官员出列：“臣在。”
“卿明法笃行，素有清望。朕命你为**司法部尚书，秩正三品**！望你秉持公心，为朕、为天下，守住这公平正义的最后一道防线！尽快搭建各级法院，培训法官，厘清旧案，树立新法权威！”
伊籍深吸一口气，感受到肩上重担，亦感受到前所未有的信任，郑重跪拜：“臣，伊籍，必鞠躬尽瘁，以毕生所学，扞卫法统，不负陛下重托！”
“田豫听封！”
一位身形挺拔、眼神锐利如鹰的将领应声出列（田豫虽原为武将，但以刚毅缜密、善于治安着称）：“末将在！”
“卿刚毅缜密，果敢善断。朕命你为**公共安全部尚书，秩正三品**！脱下战甲，换上警服，为朕扫清阴霾，守护这盛世下的朗朗乾坤！组建警队，培训警员，厘清权责，与司法部紧密协作！”
田豫眼中闪过一丝从战场转向没有硝烟的战线的光芒，抱拳铿锵道：“末将领旨！定竭尽全力，打造一支纪律严明、执法公正的帝国警队，保境安民！”
“韩融听封！”
一位以清正刚直、不避权贵闻名朝野的老臣颤巍巍出列：“老臣在。”
“公清风劲节，朝野共钦。朕命你为**廉政公署少卿，秩正四品**授你尚方剑，许你风闻奏事之权！为朕，为天下，盯紧百官，涤荡污浊！无论皇亲国戚，还是封疆大吏，但有触法，严惩不贷！”
韩融老泪纵横，并非畏惧，而是激动于平生所学所持，终得大用之地，他伏地叩首：“陛下信重若此，老臣纵肝脑涂地，亦要还官场一个清白！此身此心，尽付陛下，尽付律法！”
三位主官，三种风格，却都与他们的新职位完美契合。刘辩通过他们，向朝野清晰阐明了新体系的运作逻辑：公共安全部依法侦查，证据确凿后移交司法部所属法院独立审判，廉政公署则像高悬的明镜与利剑，全程监督所有环节是否有官员渎职枉法。三者互不统属，只对法律与皇帝负责，形成稳固的制衡三角。
朝会散去，新的诏令与任命飞速传遍天下。伊籍、田豫、韩融即刻奔赴各自衙署，开始招募人手，制定细则，搭建骨架。与此同时，更多新制造的曲辕犁、水车、纺机，正沿着四通八达的驰道，源源不断运往帝国的每一个角落。
生产力的巨轮开始加速转动，法治的框架已然树立。刘辩站在宫殿高处，望着繁忙的洛阳城和更广阔的疆域，目光深邃。平乱、统一、富民、强兵、立法……帝国的统治，正从他手中的利剑，逐步转向更为复杂、也更为坚实的制度基石。一个不仅有粮食与刀剑，更有公平与秩序的“现代国家”雏形，正在这片古老的土地上，破土而生。这，才是开创真正万世太平的、最深沉的力量。