文王赵桓，继位多年，年胸怀大志，常忧心于王国的未来，以及社会稳固与海疆拓展。
彼时，海疆虽广，开发未足；王室虽尊，旧贵族势力盘根错节，内耗时有发生。特别是王弟赵钰之乱，尤为惊险。
文王后悔自己忙于公务，对幼弟疏于管教，以至酿成恶果，悔对先王。
一日，文王整理先王遗物时，忆起先父云龙大王生前曾提及宫中有一密室，内藏其毕生心血所系，非到关键时刻，不得轻启。
在好奇心与责任感驱使下，文王循着模糊的记忆，终于在宫苑深处，太液池畔的假山之中，找到了那处机关密布的密室。
石门缓缓开启，尘埃在从通气孔射入的光柱中飞舞。室内并无奢华陈设，仅一石案，石案上置一非金非木的匣子。
文王净手焚香后，郑重开启玉匣。
内里并非预想中的金银珠宝，而是一卷以特殊药水处理过的坚韧羊皮，以及数册以密语写就的书简。
羊皮之上，是云龙大王亲绘的、远超当时认知的寰宇海疆全图，图中不仅精确标注了朝鲜、扶桑、琉球，更勾勒出了向南、向东无尽海洋中星罗棋布的岛屿，甚至隐约指向一片巨大的未知大陆。
图侧有注：“海之外，犹有巨利，舟楫所至，尽可王土。”
而更令文王震撼的，是那几册以王室密语书写的《永祚要略》。
开篇明义：“后世子孙鉴之：家天下者，难逾三百载之劫；独夫治者，易陷壅蔽之祸。东赵僻处海东，欲图长久，必行非常之策。”
书中核心，便是云龙大王穷尽晚年心力，构画的一套渐进式改制蓝图：
“王室欲长久，不若渐行虚君实相之民主之制。立议事堂，总揽国政。堂主由东赵王任命，对王负责，统摄百官。成员曰‘议郎’，由国内有封邑之爵爷、各郡县推举之贤良、及于拓海、农耕、工匠、商贸有殊功者充任。功勋卓着者，虽白衣亦可入堂议政；行事乖张，有过犯者，虽爵爷亦当罚黜其位，甚至夺其议郎之资。”
“如此，权不全归于上，亦不全归于下，王室超然，仲裁其间，调和鼎鼐。则赵之君主可保万年之安，而东赵可据万里海疆，利尽四海，舟车所至，人力所通，皆为臣妾，直至为日不落之东赵。”
字字珠玑，如惊雷贯耳。
文王手持书卷，在密室中徘徊良久，父王的深谋远虑令他既感佩又觉压力如山。
这并非简单的权术，而是一场关乎国体根本的变革。他深知，此策若行，必触动无数既得利益，引发朝堂震荡。
然不行此策，依循旧制，东赵或可偏安一时，终难逃内忧外患，更遑论开拓那无垠的蓝色疆土。
特别是先王提出的王朝周期率，可以说是振聋发聩，结合上次叛乱之事，最终文王下定了决心。
------
翌日朝会，文王并未立即抛出《永祚要略》，而是先命人将那份寰宇海疆全图的副本悬挂于殿上。波澜壮阔的海图，未知的领域，潜在的财富与风险，立刻引起了群臣的窃窃私语。
“诸卿，”文王声音沉稳，“先王遗图在此。海之彼端，是危机，亦是机遇。我东赵立国之本在何处？在海疆！然以现今之国力制度，可能支撑我等扬帆远航，经营这万里海疆？”
老成持重的太傅公孙忌出列道：“大王，开拓海疆，耗资巨万，且风波险恶，恐非易事。当务之急，应是劝课农桑，稳固国内。”
而年轻气盛的镇海将军李铮则慷慨陈词：“太傅之言虽稳，却失之保守！海上商路，利润何止倍蓰？且据险要岛屿，可保我东赵海疆无虞。臣愿为陛下前驱，探索新域！”
朝堂之上，保守与进取两派争论不休。
文王静观其变，待双方稍歇，方缓缓道：“太傅忧国，将军奋勇，皆有理。然朕思之，无论固本还是开拓，皆需上下同心，集思广益。”
“现今政令出于宫廷，诸卿虽贤，亦难免有见不到处。且功过赏罚，虽有制度，犹欠周全。长此以往，恐生怠惰与不公。”
接着，他才将议事堂制度的核心构想，择要公布。不出所料，此言一出，满殿哗然。
以丞相李商为首的部分世袭贵族强烈反对：“大王！国政乃王室之权，岂能与众人共之？此制一行，王权何在？礼法何存？”其实，他们担心的是自身世代相传的政治特权将受到挑战。
而一些并无显赫出身，但凭借军功或政绩跻身高位的官员，如李铮等人，则眼中放光，看到了晋升和发声的新通道。地方郡守的代表也暗自盘算，此举或可增加地方在中央的话语权。
文王早有准备，他引用《永祚要略》中的话语，耐心解释：“此非分王权，实乃固王权。王室超然于日常政务之上，专注于军国大事之最终决策、功过之最终赏罚，以及……对这海疆全图的规划与开拓。”
“日常政务，由议事堂集议，堂主执行，效率更高，亦能减少王室决策之失。且议郎来自各方，有功者奖，有过者罚，方能激励后来者，使贤能尽为其用，共同为开拓海疆、富强国家效力。”
他特别强调：“开拓海疆，需举国之力。非集全国之智、之财、之勇，不能成其事。议事堂，便是汇聚此力的最佳容器。”
他将海图与新政紧密捆绑，将反对新政等同于阻碍东赵的海洋霸业。
经过数月的激烈辩论、私下磋商与利益权衡，在文王的坚持与部分少壮派、务实派的支持下，反对声浪逐渐被压制。
文王适时做出一些妥协，如确保世袭贵族在议事堂初期仍占有一定比例席位，其封邑利益在改制初期不受直接影响等，最终使得《议事堂章程》 得以艰难通过。
------
纪元更始，文王下诏，以“兴海”为新年号，寓意东赵将致力于海洋开拓。兴海元年春，东赵议事堂正式成立。
首任堂主，文王经过深思熟虑，任命了并非出身最高但以干练、公正着称，且精通律法与经济的原司农卿严墨。
严墨上任后，第一要务便是协助文王制定《议郎遴选与考功细则》。
根据章程：
1. 议郎构成：初期由三部分成员组成。一为当世议郎，即拥有侯爵以上爵位的世袭贵族（暂定二十人）；二为推举议郎，由各郡县根据人口、赋税贡献，推举德才兼备者（暂定十五人）；三为功勋议郎，不定额，由国王与议事堂堂主共同认定，授予在开拓海疆、发展农耕、创新工艺、繁荣商贸等领域有卓越贡献者。
2. 议事范围：包括赋税征收与分配、大型工程（尤其是港口、船厂建设）、海军扩充与远征、重要官员任免建议、律法修订建议等。最终决策权，尤其在军事、外交和终极人事任命上，仍由东赵王掌握。议事堂决议，国王拥有否决权，但需说明理由。
3. 奖惩机制：设立考功司，独立于行政体系，直接对国王和议事堂负责。定期对所有议郎及其所代表的领域进行考评。拓海有功者，如发现新航线、开拓新贸易点、剿灭海盗者，不仅本人可晋升爵位、获得厚赏，其所属郡县或部门亦能在资源分配上获得倾斜。反之，治理不善、拓海不力、甚至阻挠新政者，轻则罚俸、警告，重则暂停议郎资格，直至削爵夺职。
首次议事堂会议在新建的、气势恢宏的“海晏堂”举行。
文王亲临主持，看着堂下服饰各异、背景不同的议郎们——有身着传统华服的世袭贵族，有穿着官袍的地方代表，还有几位因造船技术高超或首次远航至“琉球大岛”（台湾）而被特擢的“功勋议郎”。
他们显得有些拘谨，但眼神中充满激动。
会议议题直接而明确：“议第一期海军扩建与远航探索方案”。
严墨主持下，各方争相发言。镇海将军李铮提出建造更大、更坚固的“楼船”和探索向东寻找“扶桑以东更大岛屿”（阿留申群岛链）的计划；主管财政的议郎则详细核算所需钱粮，并提出发行“海债”向民间募集资金的设想；来自沿海郡县的议郎强调建设灯塔、补给港口的重要性；而那几位新晋的功勋议郎，则根据实际航行经验，对季风利用、船舶设计提出了宝贵意见。
争论依然存在，但目标一致。最终，一份融合了各方智慧的《兴海元年拓海纲要》形成，呈报文王。
文王阅后，大为欣慰，朱批：“准议。着议事堂与相关官署细化条陈，尽快施行。”
-----
新政如巨石入水，激荡起层层浪潮。
在政治上，议事堂制度逐渐显现其活力。
虽然世袭贵族依然拥有影响力，但“功勋议郎”制度的设立，为底层英才打开了上升通道。
一位带领船队首次抵达“流求”（菲律宾吕宋岛）并成功建立贸易站的平民船长，被破格授予“海事郎”爵位并成为议郎，此事极大地激励了民间冒险精神。
同时，考功司的严格运作，也使得几位尸位素餐、对开拓政策阳奉阴违的旧贵族被当众训诫乃至暂停资格，朝野风气为之一新。
在经济与海洋开拓上，东赵进入了前所未有的“大航海时代”。
在功勋议郎和官方悬赏的刺激下，船坞日夜不停，融合了中原、朝鲜、扶桑乃至南方岛屿技术的“东赵艨艟”问世，载重量、速度与抗风浪能力显着提升。
官方与民间船队并进。向南，航线延伸至中南半岛、南海诸岛，建立了稳定的香料、珍珠、珍贵木材贸易网络。
向东，依据云龙大王的海图，船队逐渐熟悉了扶桑诸岛周边的洋流，并开始尝试利用黑潮航道，向更深远的太平洋探索，陆续发现了小笠原群岛、马里亚纳群岛等，并与之建立了联系。
在关键航线和资源产地，如济州岛、对马岛、琉球、吕宋等地，东赵建立了商站、补给点乃至小型军事堡垒，形成了初步的海洋控制链。
海外的香料、珍宝、新奇物产源源不断输入东赵，而东赵的丝绸、瓷器、漆器、书籍则输往各地，巨额的贸易利润反哺国内，国库日益充盈，民间也因此富裕，更加支持拓海政策。
------
兴海二十年，东赵王国已非昔日偏安一隅的海上王国。
其影响力北至鲸岛（库页岛），南抵爪哇海域，东方的探险船队带回了关于“巨鹰翱翔之广阔陆地”（美洲西海岸）的最新开发地图……
议事堂的议郎人数已扩充至六十人，成分更加多元，包括了来自新归附岛屿部落的代表。
王权依然稳固，但国家的日常运转愈发依赖于这套日益成熟的“虚君实相”体系。文王赵桓更多时候是作为国家象征和最高仲裁者，专注于战略方向把握和重大危机处理。
这一日，文王登临王都最高的观海台，遥望东方。海天相接处，帆影点点，那是又一支探索船队即将启航。严墨已因年老致仕，新任的议事堂堂主是另一位以开拓精神着称的功勋之后。
“先王遗策，初见成效矣。”文王轻声对随行的史官说道.
“然万里之行，始于足下。日不落之东赵，非一日可成。需我赵氏子孙，与万千贤能议郎，及所有敢于乘风破浪之东赵子民，世代秉持此志，方能将这蓝色疆土，真正化为我东赵永世之基业。”
海风猎猎，吹动王旗。在这平行世界的大汉初期，东赵王国凭借先王的远见、文王的魄力与一场深刻的政治改革，率先扬起了通往海洋世纪的风帆，一个跨越东西太平洋的海洋王国，正缓缓揭开其历史的序幕。
其命运，将与其开创的独特制度和对无垠海洋的探索欲望，紧密地交织在一起。
注:《东赵国志》文王世家……王忧于军政，寝食难安……后阅先王所遗《永祚要略》，大悟。遂立议事堂，实为虚君共和，奠东赵王室万世之基也……