丁凡的办公室里，烟灰缸是空的，空气里也没有一丝烟味。
他没有抽烟的习惯，但此刻，他却很理解那些在做出重大决定前，需要点上一根烟的人。
陈阳那份报告的最后一句话，像一枚楔子，钉进了他的脑子里。
“……我们只是换了几个灯泡，不解决根本问题。下一次，可能就是烧掉整栋楼的大火。”
丁凡靠在椅背上，手指无意识地在光滑的红木桌面上敲击着，发出沉闷的“笃、笃”声。
他回顾着自己获得系统以来的所作所为。从扳倒陷害自己的刘主任，到掀翻市长林远山，再到将省委常委周文海送进深渊。他像一个精准高效的刽子手，手起刀落，清算了一个又一个目标。
很爽，也很直接。
百姓拍手称快，正义值疯狂飙升，王建国青云直上。一切看起来都走在正确的轨道上。
就连最近，他组建了陈阳这支“别动队”，用一种近乎“骚扰”的精准打击方式，让江州基层官场的风气焕然一新，办事效率肉眼可见地提高。
这不就是他想要的吗？
不。
丁凡的指尖停住了。
他发现自己陷入了一个误区。他一直在扮演一个“清道夫”的角色，哪里脏了扫哪里，哪里堵了通哪里。陈阳的“别动队”也不过是一群更有效率、更不怕得罪人的“清道夫”。
他们今天能让那个窗口办事员盖章，明天就能让那个工商所所长收敛。可如果他们走了呢？如果那双悬在头顶的“眼睛”消失了呢？
人性中的贪婪和懒惰，会像潮水一样，迅速卷土重来，重新占领这片刚刚被打扫干净的滩涂。
换掉灯泡，解决不了电线老化的问题。
这栋名为“江州官场”的大楼，从地基到屋顶，无数的线路早已在几十年的时间里腐朽、缠绕、短路。王福生只是其中一根冒出火花的电线，他背后那三十七家污染企业，就是连接在这根电线上的劣质电器。
他可以掐断王福生这根线，甚至可以拔掉那三十七个电器。
但只要老化的主干线路还在，明天，就会有李福生、张福生，带着另外几十个电器，在别的地方冒出新的火花。
他不能永远当一个救火队员。
江州需要一个全新的、安全的、透明的电路系统。
丁凡的目光，从窗外那片象征着权力的市委大楼，缓缓收回，落在了自己面前这张白纸上。
他的目标，不能再是“清算”某一个人，或者某一个团伙。
他要转向“制度建设”。
他要做的，不是砍掉几棵毒树，而是要彻底改良这片土地的土壤、水分和空气，让毒树从一开始就长不出来。
这个念头一旦萌生，便如同燎原之火，瞬间占据了他的全部思绪。
这比扳倒一个省委书记，要难上千百倍。
扳倒周文海，他面对的是一个具体的敌人，有具体的罪证，有具体的突破口。而建设制度，他要面对的，是无形的惯性，是盘根错节的利益网络，是整个官僚体系的运行逻辑，甚至，是人性本身。
这才是真正的硬仗。
丁凡拿起电话，拨通了陈阳的号码。
“把所有人都叫上，半小时后，到我办公室来。”
……
半小时后，丁凡办公室的待客区沙发上，坐了八个人。
陈阳坐在最前面，他身后是张伟、李静等人。他们一个个腰杆笔直，眼神里闪烁着一种被重新点燃的光芒，像是一群刚刚打了胜仗，等待将军训话的士兵。
这半个月，是他们这辈子活得最扬眉吐气的一段时间。
他们不再是档案室里发霉的故纸，不再是收发室里无聊的报纸，他们是一把把精准的手术刀，划开了一个个脓包，让阳光照了进去。那种亲手改变一些事情的成就感，比任何升职加薪都更让人沉醉。
“丁书记，这是白马河污染事件的完整调查报告。”陈阳将一份更厚的文件递了过去，“我们已经锁定了环保局长王福生收受贿赂、渎职放纵的关键证据，同时查清了37家企业中，有12家背后有市里和区里干部的股份。只要您一声令下，我们随时可以把这些材料移交给相关部门。”
他的语气里带着一丝兴奋和期待。这可是他们这支队伍成立以来的第一场大仗，他们已经迫不及待地想要看到敌人血溅五步的场面了。
丁凡接过了报告，却没有翻开，而是将它放在了一边。
“干得不错。”他看着眼前的八个人，每个人脸上都带着一丝被压抑的激动。
“但是，”丁凡话锋一转，“我叫你们来，不是为了谈这件事。”
众人脸上的兴奋凝固了。
丁凡拿起桌上那份薄一些的初步报告，指着最后那句话：“陈阳，你这句话，写得很好。”
陈阳一愣，随即反应过来，有些不好意思地挠了挠头。
“丁书记，我就是有感而发……”
“不，这不是有感而发。”丁凡打断他，“这是问题的核心。”
他站起身，走到众人面前，目光从每个人脸上扫过。
“我们最近做的事情，看起来效果很好。老百姓办事方便了，那些小鬼不敢再作威作福了。但你们有没有想过，为什么他们以前敢？”
众人面面相觑，答不上来。
“因为他们手里的权力，没有关在笼子里。”丁凡的声音不大，却清晰地传到每个人耳朵里，“一份许可，什么时候批，怎么批，批给谁，这里面有太多的操作空间。一份补贴，发给谁，发多少，什么时候发，同样有无数的猫腻可做。”
“我们现在做的，是用一把更大的锤子，逼着他们把权力用在正道上。可我们这把锤子，不可能永远悬在他们头上。我们总有看不到的角落，总有顾不过来的地方。”
“所以，”丁凡的眼神变得格外明亮，“我需要你们做的，不是去当锤子。而是去当设计师和工程师。”
“设计师？工程师？”张伟是个粗人，性子最直，忍不住小声嘀咕了一句。
丁凡听到了，他笑了笑，看向张伟：“对。我要你们，帮我重新设计江州这栋大楼的‘电路’。”
他拿起一支笔，在身后的白板上画了一个简单的流程图。
“比如，一个企业要申请一块工业用地。按照现在的流程，它需要经过规划局、国土局、发改委、环保局等七八个部门的审批。每一个部门，都有几个甚至十几个盖章的环节。你们说，这里面有多少可以‘寻租’的机会？”
众人沉默了。他们在体制内多年，对这些流程里的弯弯绕绕，再清楚不过。
“我的想法是，”丁凡在白板上重重地画了一个大方框，将那些小环节全都框了进去，“我们要做的，就是把所有这些部门的权力，都拿出来，晒在太阳底下。”
“我们要制定一份清单，叫做‘权力清单’。明确告诉所有人，市政府的每一个部门，到底有多少项权力。每一项权力，审批的依据是什么，需要什么材料，法定时限是多久，谁是第一负责人。”
“所有审批流程，全部上网，公开透明，是为‘阳光政务’。申请人可以在网上提交材料，可以实时看到自己的申请到了哪一步，卡在了谁手里。超过法定时限，系统自动亮红灯，直接通报到纪委，通报到我这里。”
丁凡的话，如同在平静的湖面投下了一颗颗巨石，在陈阳等人的心中掀起了滔天巨浪。
他们都惊呆了。
他们以为丁凡的目标是抓贪官，没想到，他居然是想把所有官员可能贪腐的“机会”都给废掉！
这……这是要跟整个官僚体系的潜规则为敌啊！
“丁……丁书记，”李静的声音有些发颤，“这……这能做到吗？阻力恐怕……”
“阻力当然大。”丁凡坦然承认，“这等于要从很多人的口袋里往外掏东西，要砸掉很多人的饭碗。他们会用一百种理由来反对，说这不符合规定，那会影响效率，会泄露机密……”
“所以，这才是你们接下来真正的任务。”丁凡的目光重新变得锐利，“我不要你们再去查某个具体的人。我要你们，分成几个小组，去给我把江州市所有市直单位的‘家底’都摸清楚！”
“去把他们每一项审批权力，都给我掰开了，揉碎了，画出最详细的流程图！去找出每一个可以拖延、可以刁难、可以寻租的环节！去问那些来办事的企业和老百姓，他们到底被卡在了哪里！”
“你们，就是我的眼睛和手术刀。先帮我把这栋大楼的所有电路图都画出来，标注出所有老化、短路、私搭乱接的地方。然后，我们再一根一根地，把它们全部换掉！”
办公室里，死一般的寂静。
陈阳等人，只觉得浑身的血液都在燃烧。
如果说之前，他们做的是“除恶”的侠客，那么现在，丁凡交给他们的，是“开天辟地”的使命。
这其中的意义，完全不可同日而语。
“丁书记，”陈阳站了起来，他的声音因为激动而微微颤抖，“我明白了。这件事，我们干了！就算把整个江州的官场都得罪光，我们也认了！”
“对！我们认了！”他身后的七个人，也齐刷刷地站了起来，异口同声。
丁凡欣慰地点了点头，他知道，自己的这支核心团队，已经彻底凝聚起来了。
就在这时，他桌上的加密手机响了。
是市委书记王明山的号码。
丁凡接起电话，按下了免提。
听筒里传来王明山疲惫不堪，又带着几分焦躁的声音。
“小丁啊，你在哪儿？出事了！城南新区那块地，本来今天下午就要拍卖了。结果，省里好几个退下来的老领导，都给我打了电话，说那块地有争议，让我暂缓拍卖。我这边……快顶不住了！”