谈指城克复的捷报传至不韦城时，北地王刘谌正与卫将军诸葛瞻弈棋。闻讯，刘谌执白子的手悬于半空，良久方缓缓落子，轻叹一声：“又一城下矣。然取城易，守城安民，方见真章。” 诸葛瞻闻言，肃然颔首，将一枚黑子精准地置于棋盘天元之位，沉声道：“殿下明见万里。军事攻城，乃破旧；置吏安民，方为立新。牂柯新下，百废待兴，尤需精心梳理，若治理失当，则前功尽弃。” 他深知，剑锋之后，唯有良政善治，方能将这血战得来的土地，真正烙上“汉”的印记。
次日，王府议事厅内，一场关乎牂柯郡长治久安的会议紧急召开。与会者除刘谌、诸葛瞻外，尚有安南将军霍弋、秘书令郤正、以及新任命的牂柯郡丞张质等核心臣僚。光禄大夫谯周亦在列，其神色复杂，似对新占之地的治理颇多忧虑。
议题明确：如何迅速、有效地在牂柯郡建立有效的行政统治，即“置吏”与“安民”。
诸葛瞻首先呈上一份详尽的《牂柯郡置吏安民疏》，这是他连日来与僚属反复推敲的成果。疏中条分缕析，直指要害：
“殿下，诸位同僚。牂柯新附，其弊有三：一曰‘官制崩坏’，朱褒旧吏或逃或俘，基层瘫痪；二曰‘民生凋敝’，连年战乱加之前朝苛政，百姓困苦，流民遍地；三曰‘人心浮动’，夷汉杂处，豪强观望，敌酋未擒，谣言易起。故当前要务，首在‘置吏’以重建纲纪，次在‘安民’以收取人心。”
“置吏方面，”诸葛瞻目光扫过众人，语气沉稳而决断，“需‘新旧并用，恩威并施’。” 他提出具体方略：
“其一，设郡守府于且兰，总揽全局。郡守一职，干系重大。龙骧虽有首义之功，然其长在军事、夷情，于刑名钱谷等民政恐非所长。臣举荐，由霍弋将军暂领牂柯太守，龙骧加‘镇夷中郎将’衔，领本部兵马，专司剿匪安境、抚慰诸夷。如此军政分离，各展其长。” 此议既重用龙骧，又确保郡政掌握在可靠的重臣手中，刘谌与霍弋皆表赞同。
“其二，郡守之下，各级官吏选拔，需不拘一格。可三途并举：一，从永昌、楪榆郡中抽调一批经验丰富、通晓律令的干吏，赴牂柯各要县担任令、长，搭建骨架；二，于本地士人及归附豪强中，选拔一批素有清誉、通晓文墨者，经考核后授以曹掾、县丞等职，以稳地方；三，奏请殿下恩准，特许从兴汉学宫中遴选一批优秀应届学子，如黄崇、赵虔等，授予基层官职，使其历练成长，此为培植嫡系，着眼长远。”
“其三，对朱褒旧吏，需甄别使用。罪大恶极、民愤极大者，明正典刑，以儆效尤，收民心；寻常胥吏，无大恶者，可许其戴罪立功，留任试用，以补人手不足；有才具者，甚至可酌情擢用，以示朝廷宽宏。”
“安民方面，刻不容缓。” 诸葛瞻继续道，言辞恳切，“需‘急抚流亡，广施仁政’。”
“其一，立即颁布《安民告示》，以殿下名义，宣布免除牂柯郡本年度全部赋税，明年减半征收。开放且兰、谈指官仓，设粥厂，赈济饥民、流民，使其得活。”
“其二，由郡府出面，组织无地流民，授以无主荒地、粮种、农具，鼓励垦荒，三年内免征赋税。此举可安顿人口，恢复生产。”
“其三，整饬市场，平抑物价。由官营盐铁监在牂柯设分铺，平价供应盐铁，打击奸商囤积居奇。此举既可惠民，亦可逐步将经济命脉收归官有。”
“其四，简省刑法。废除朱褒时期一切酷法苛律，暂以汉律为基，结合本地夷俗，颁行简易法令，务求清平。严令军士，不得扰民，违者重惩。”
最后，他加重语气：“尤为关键者，需迅速厘清田亩户籍。可派干员分赴各县，重新丈量土地，登记户口，此举既可均平赋役，亦可摸清郡内实情，铲除豪强隐匿人口田产之弊政。然此事必触动地方豪强利益，需有军队为后盾，谨慎推行。”
这一整套方案，体系完备，思虑周详，既具前瞻性，又顾及现实可操作性，充分展现了诸葛瞻的行政长才。郤正对此深表钦佩，补充道：“卫将军所虑极是。下官建议，可仿楪榆旧例，在且兰亦设学塾，招募夷汉子弟入学，教化之功，潜移默化，利于长治久安。” 霍弋则保证将调派可靠军士，维护各地秩序，保障官吏安全推行政务。
唯有谯周，沉吟半晌，方缓声道：“卫将军之策，老成谋国。然老夫所虑者，牂柯地僻民贫，骤然推行如此多政令，需大量钱粮官吏支撑。我朝新立，府库本不丰盈，恐力有未逮。且触动豪强，若其勾结残敌，恐生变乱。是否……缓图之？”
诸葛瞻对此早有预料，从容应道：“谯大夫所虑，自当慎重。然非常之功，需行非常之事。今牂柯新下，民心期盼王化，正是一鼓作气、除旧布新之良机。若因循苟且，待弊政复生，豪强坐大，则积重难返。至于钱粮，楪榆今岁丰收，可暂调部分盈余支撑牂柯；官吏不足，可分批分阶段推行，先易后难。纵有风险，亦远小于坐视生乱之祸。” 刘谌听罢，最终拍板：“便依卫将军之策！霍将军、张郡丞，即日赴任，全力施行！”
诏令既下，整个蜀汉流亡政权高效运转起来。霍弋携张质及一批精干属吏，赶赴且兰设立郡守府。安民告示迅速张贴至牂柯各城邑乡野。当百姓看到“免赋一年”、“开仓放粮”的字样时，无数人跪地叩谢“皇恩浩荡”。粥厂前排起长龙，饿殍得以活命。一批批永昌、楪榆的官吏，以及兴汉学宫的年轻学子，怀着壮志与忐忑，奔赴牂柯各地，开始艰难的基层重建工作。
然而，新政的推行绝非一帆风顺。在清查田亩、登记户口时，果然遇到了地方豪强的软抵硬抗。谈指县内一名与朱褒有姻亲的豪强高奢，竟公然抗拒清丈，殴伤税吏。霍弋闻报，立即派兵弹压，将高奢锁拿至且兰，公开审讯，查明其侵占民田、隐匿人口之罪，依律斩首，家产抄没，部分分与当地贫民。此举极大震慑了宵小，推动了清丈工作的进行。同时，对配合较好的豪强，则给予旌表，甚至授予乡官之职，成功进行了分化。
另一方面，魏使贾范的阴影依旧存在。就在新政推行之际，牂柯南部偏远地区忽然流传起“汉人清丈田亩，实为日后加征重税”、“入学塾之夷童，将被掳往蜀中为奴”等恶毒谣言，企图煽动夷人叛乱。幸得龙骧及时察觉，迅速派兵巡视，抓捕散谣者，并由当地归附的夷人头领出面辟谣，方才未酿成大乱。傅着麾下的斥候与反谍人员，也加紧了对此类活动的打击。
一月之后，张质自且兰发回禀报：郡守府架构已初步搭建，各级官吏陆续到位；赈济事毕，流民大多得以安置，社会秩序渐趋稳定；清丈田亩、登记户口工作已在大部分地区展开，虽遇阻力，但总体推进顺利；首批发往牂柯的官盐、农具已平价售出，百姓称便。
诸葛瞻览报，微微颔首，对身旁协助处理文书的诸葛尚道：“置吏安民，初见成效。此非一蹴而就之事，吏治需常抓不懈，民生需持续投入，人心需以岁月抚慰。况且朱褒、贾范仍未授首，如芒在背。接下来需督促霍弋、龙骧，全力清剿残敌，方可言真正安定。”
他走到窗边，望向东南方向，目光深邃：“牂柯虽粗安，然南中全局，犹如弈棋，一子活，全盘活。此处既定，下一步，或该将目光，投向更深远之处了。”
置吏安民之策，如同春雨润物，悄然改变着牂柯郡的面貌。虽仍有暗流涌动，但一个在蜀汉统治下的新秩序，已在这片饱经战乱的土地上，艰难而坚定地扎下了根。这不仅是军事征服的延续，更是政权建设的关键一步，为蜀汉在南中的存在，提供了更为坚实的合法性基础。