1953年夏末，七、八月之交。
连日的暴雨让永定河水位暴涨，东郊一带地势低洼，成了泽国。
灾情紧急，区里抽调了大量人手奔赴一线救灾。
刘飞这次却没让党建国跟着去蹚浑水，而是把他留在了城区，交给他一项看似平淡却极为重要的任务——
协助筹备即将成立的“街道居民委员会”（即后来的街道办雏形，正式成立于1954年）。
这预示着城市基层管理格局的一次重大变革。
城里的管理现状，用一个字形容就是：“乱”！ 各种名目的委员会林立，党建国粗略一数就有十来个：
治安保卫委员会： 抓特务、防盗窃，眼睛瞪得像铜铃。
卫生委员会： 管防疫、搞清洁，苍蝇蚊子是公敌。
抗美援朝委员会： 动员参军、组织捐献，保家卫国热情高。
妇女代表会： 调解家庭矛盾、维护妇女权益，半边天要撑起来。
社会救济委员会： 安置灾民、发放救济，雪中送炭不能少。
（还有诸如优抚、调解、文教等等……）
这直接导致了基层“五多”顽疾：
组织多、领导多（婆婆多）、干部兼职多（一个萝卜几个坑）、会议多（天天开不完的会）、工作乱（职责不清互相扯皮）。
老百姓办事像进了迷宫，晕头转向；
基层干部累死累活，疲于奔命。
调整？谈何容易！
这可不是简单的挪挪凳子。
它涉及到的是权力的再分配、利益的再平衡、人情世故的再编织。
有人可能借此机会升一级，坐上更重要的位置。
有人可能要挪窝，离开熟悉的“地盘”。
有人手中的权力会扩大，管得更宽了。
有人则可能被“削藩”，管的事少了，面子也丢了。
暗流涌动，人心浮动，各种小算盘打得噼啪响，局面乱糟糟的。
刘飞作为实际操盘者，展现了他成熟的政治手腕。
他的操作看似简单直接，实则精准有效：
借势“大姐”：
新设立的街道办核心负责人（主任、书记等），他力推由区里几位有威望、有资源、手段老练的“大姐”级干部（多为资深妇女干部或转业军人遗孀等）下来担任。
这些大姐们本身就有威信能压得住阵脚，背后往往还有丈夫或家族的资源支持，处理起繁杂的街道事务和人事关系来，手段圆融又不失力度。
稳中求变：
对于原有各委员会的大部分负责人，只要不是特别刺头或能力实在不行的，原则上级别不变，只是整合到新的街道办框架下，担任相应组长或委员。
少部分能力突出、群众基础好的，则顺势提升半级，充实街道办中层骨干。
“送神”清障：
那些能力平庸、人缘差、或者不太听话、总爱唱反调的“刺头”，则被他巧妙地“打包”送到了东郊区——那边因水灾后撤销了原有的“关厢街”建制，新设了7个临时办事处，正确“干活”的人。
这些地方条件艰苦，事务繁杂，远离权力核心，等于是被“边缘化”了。
刘飞此举，既清除了内部不稳定因素，又为新设机构输送了“人手”（虽然质量不高），还卖了东郊区一个人情。
分权释压：
对于更上一级来说，刘飞主动将原本集中在区里的一部分具体事务管理权，随着街道办的成立下放了下去。
这既减轻了区级压力，也顺应了加强基层管理的趋势，上级自然乐见其成。
这一套组合拳下来：
借势“大姐” 稳住了核心。
拉拢大多数 原有干部（保级别甚至小提升），获得基本盘支持。
树立小部分 骨干（提拔者），培养亲信力量。
打击一小批刺头（发配边缘），清除障碍。
卖了人情（给东郊区送人）。
得了忠心 （稳定和提拔的人）。
扔了包袱 （刺头）。
分了权 给上级交了“答卷”。
最终结果是：基本都满意（或者说至少能接受）：
大姐们有了新舞台；
大多数干部保住了位置甚至略有提升；
被提拔的自然感恩；
被“送走”的虽有不甘，但好歹级别没降，新岗位也算个去处；
上级看到基层管理架构理顺、权力下放；
刘飞则巩固了权威，推动了工作。一场可能引发大震荡的变革，在他手里被熨帖得波澜不惊。
党建国全程参与了各种会议、文件整理、跑腿联络，像一块沉默的砖，哪里需要往哪搬。
他深知这里面的水有多深，自己人微言轻，又是穿越者身份，秉持着“多看、多听、少说、绝不做决定”的原则，完美地扮演了一个勤恳低调的小助手。
唯一的“收获”是，因为跑腿跑得勤，又“恰好”帮忙整理了些旧物资，混到了两身半新的工作服（蓝布中山装），算是意外之喜。
对于刘飞的手段，党建国表示：学到了学到了
水灾过后，筹备工作也告一段落。
党建国又回到了“枯燥无味”的校园生活。上课、看书、帮刘飞打点零工，日子像胡同里拉煤车的骡子，慢悠悠地转着圈。
学校偶尔组织看民族歌舞团的慰问演出，台上姑娘们舞姿婀娜，歌声嘹亮。党建国坐在台下，内心却毫无波澜，甚至有点想打哈欠，他暗自嘀咕着：
“嗯，跳得不错，唱得也好……可惜，没见着啥惊为天人的大美女啊。
再说了，就算有，现在也都是姐姐辈的，最小的估摸着也得比我大个三四岁……难道我还真想玩‘女大三抱金砖’？
拉倒吧，金砖硌手，还是踏实种我的菜、攒我的粮实在。”
家里的小日子倒是添了点“活物”。
党建华跟着学校组织的“扫盲支农”活动去了趟京郊农村，表现积极，回来时竟然抱回来两只咯咯叫的老母鸡！说是村里给的奖励。
党建华宝贝得不行，舍不得吃，非要养起来下蛋。
这下可好，小院更热闹（也更遭殃）了。
两只鸡成了“院子霸主”，兄弟俩精心伺候的小菜园成了它们的自助餐厅，嫩苗刚冒头就被啄得七零八落，气得党建国直跳脚。