天刚蒙蒙亮，苏明远就已经在尚书省的会议厅里忙碌起来。按照昨夜制定的计划，今天要召开各部门的紧急会议，部署危机应对工作。
不到两个时辰，会议厅里就聚集了二十多名官员，分别来自兵部、户部、工部、吏部等各个部门。每个人脸上都写着紧张和疲惫，显然昨夜都没有睡好。
首辅大人主持会议，苏明远作为副手坐在一旁，面前摆着厚厚的一摞文件和图表。
诸位，首辅大人开门见山，时间紧迫，我们直接进入正题。根据最新消息，西夏军队已经攻破我军前哨，直逼延州城下。黄河决堤的情况也在恶化，受灾人口已经超过三十万。
听到这个数字，在座的官员们都倒吸了一口冷气。三十万人，这几乎相当于一个大州的全部人口了。
兵部侍郎急忙说道：首辅大人，前线将士已经尽力了，但敌军势大，我军兵力不足，急需增援。
增援部队什么时候能到？苏明远问道。
最快也要十天，兵部侍郎苦涩地说道，从京师调兵需要时间，况且还要准备粮草器械。
苏明远皱起眉头。十天时间，延州城能坚持住吗？他在心中迅速计算着。
工部侍郎也报告了黄河的情况：大人，河堤决口长达三里，洪水冲毁了十几个村庄。现在正是秋收季节，如果不能及时控制，今年的收成就全完了。
修复河堤需要多长时间？苏明远继续问道。
至少一个月，工部侍郎回答，而且需要大量的人力和材料。
户部侍郎的报告更让人头痛：各位大人，朝廷国库本就不富裕，现在要同时应对两个危机，资金压力极大。按照初步估算，至少需要五十万两银子。
五十万两？首辅大人吃了一惊，国库有这么多银子吗？
户部侍郎摇摇头：国库存银不足二十万两，缺口很大。
会议厅里一片沉默。钱不够，人不够，时间不够，这样的条件下如何应对危机？
苏明远看了看手中的资料，站起身来：诸位大人，困难确实很大，但也不是没有解决办法。关键是要统筹规划，发挥各部门的协同效应。
他走到会议厅前方的大地图前，指着地图说道：大家看，延州到京师的路线，正好经过黄河决堤的河南段。我们完全可以让运输队伍在前往延州的同时，也运送治河的材料。
兵部侍郎有些疑惑：可是这样会延误军期啊。
不会的，苏明远在地图上画了几条线，我们可以分批运输。第一批运输队专门运送急需的粮草和箭矢，直接奔赴延州，不作停留。第二批运输队运送相对不那么紧急的物资，可以在河南段稍作停留，协助抢修河堤。
工部侍郎眼睛一亮：这样确实可以节省人力。
苏明远继续说道：而且，黄河沿岸的灾民如果组织得当，完全可以成为治河的生力军。他们失去了家园，正需要工作机会来维持生活。我们给他们提供食物和报酬，让他们参与治河工程，这样既解决了人力问题，又安定了民心。
可是灾民缺乏技术，能承担治河的重任吗？工部侍郎担忧地问道。
苏明远早有考虑：技术性的工作可以由工部派遣的工匠负责，灾民主要承担挖土、运土、搬运材料等体力活。而且，我们可以将灾民组织成若干小组，每个小组由一名有经验的工匠指导。
户部侍郎也看到了希望：如果用灾民做工，人工费用会比雇佣专业工匠便宜很多。
不仅如此，苏明远补充道，边境军事也需要大量的民夫运输粮草。如果我们能够在河南段训练一批灾民，让他们掌握运输和后勤的技能，然后派遣其中的青壮年前往边境支援，既解决了边境的人力问题，又给灾民提供了出路。
首辅大人听得连连点头：明远的想法很好，一石三鸟。不过，这样复杂的协调工作，如何确保执行到位？
苏明远早就准备好了答案：我建议建立三级指挥体系。第一级是这里的总指挥部，负责总体规划和统筹协调。第二级是在河南和延州分别设立分指挥部，负责具体的执行工作。第三级是在各个工程点设立现场指挥所，负责日常的施工管理。
他拿出一张事先准备好的组织架构图：每一级都有明确的职责分工和汇报关系。总指挥部每天要接收各地的情况汇报，分指挥部每天要向总指挥部汇报进度，现场指挥所每天要向分指挥部汇报。
而且，苏明远继续说道，我们要建立快马传递制度，确保信息传递的及时性。从河南到京师，从延州到京师，都要设立驿站，保证消息能够在最短时间内传达。
吏部侍郎提出了一个关键问题：这样庞大的组织体系，需要大量的人员。我们有足够的合适人选吗？
苏明远胸有成竹：分指挥部的负责人，可以从各部的司郎中选拔。现场指挥所的负责人，可以从主事和判官中选拔。具体的执行人员，可以从书吏和胥吏中抽调。
他拿出另一张名单：我已经初步拟定了人员安排。河南分指挥部建议由工部郎中李大人负责，延州分指挥部建议由兵部郎中王大人负责。各现场指挥所的负责人，我也列出了候选人名单。
首辅大人看了看名单，表示赞同：人选都很合适，有经验也有能力。
接下来，苏明远又详细介绍了资金筹措方案、物资调配方案、时间安排等各个方面的内容。每一项都考虑得很周详，每一个环节都有具体的负责人和完成时限。
会议进行了整整一个上午，当所有的方案都介绍完毕时，在座的官员们都被苏明远的缜密思维所折服。
明远，首辅大人感慨地说道，你的方案非常全面，考虑得也很周到。如果能够按计划执行，确实有希望化解这次危机。
兵部侍郎也点头称赞：特别是统筹兼顾的思路，确实比单纯的头痛医头脚痛医脚要高明得多。
但是，户部侍郎还有担忧：方案是好，但执行起来恐怕不会这么顺利。各地的情况复杂，变数很多，而且协调这么多部门和人员，难度很大。
苏明远坦然承认：户部大人说得对，执行过程中肯定会遇到各种困难。但我认为，只要我们建立了完善的组织体系和沟通机制，大部分问题都是可以解决的。
而且，苏明远语气坚定，现在是非常时期，需要非常手段。我建议，总指挥部应该有特殊权力，可以直接调动各部门的人力物力，不必层层请示。遇到紧急情况，可以先执行再汇报。
这个建议引起了一些争议。按照常规，各部门的调动都需要经过严格的程序，苏明远的提议无疑是要打破这种程序。
这样做会不会太激进了？吏部侍郎担心地问道。
苏明远解释道：非常时期需要非常效率。如果还按照平时的程序，层层请示汇报，等批准下来黄花菜都凉了。当然，特殊权力也要有限制，只能在危机应对期间使用，而且要接受事后审计。
首辅大人沉思了一下，最终表示支持：明远说得有道理。现在确实是特殊时期，需要特殊手段。我会向皇上奏请，赋予总指挥部特殊权力。
会议结束后，苏明远立即投入到具体的组织工作中。他需要在最短时间内建立起整个指挥体系，协调各部门的行动，确保每一个环节都能正常运转。
首先是人员的选拔和派遣。河南分指挥部的人员要在今天内确定，明天就要出发。延州分指挥部的人员也要尽快到位，以便与前线将士配合。
其次是物资的筹措和运输。虽然资金紧张，但总要想办法凑出第一批急需的物资。苏明远决定先从国库拨出十万两银子，同时向京城的富商借贷，确保资金链不断。
最关键的是建立信息传递网络。苏明远派遣了十几名快马信使，分别前往河南和延州，建立定期汇报制度。
忙碌了一整天，苏明远终于把各项准备工作安排妥当。当夜幕降临时，河南分指挥部的人员已经整装待发，延州分指挥部的人员也在做最后的准备。
但就在这时，一个意外的消息传来：西夏军队攻势更加猛烈，延州城岌岌可危，守将请求朝廷立即派遣增援，否则城池不保。
同时，黄河的灾情也在恶化，又有几个村庄被洪水吞没，灾民人数增加到四十万。
危机在升级，时间更加紧迫。苏明远知道，真正的考验才刚刚开始。