一、太宰府夜审：旧弊灼心，剑盾失序
显德十四年七月朔夜，太宰府东堂烛火将尽，油芯爆出的火星落在案上密报，烫得纸角微卷。陈琅指节叩着笺纸，每一下都沉得像砸在青铜上 —— 左幅探闻局报，墨迹泛青，记的是 “疑张谞通赵，擅监半月，夜入其府搜账册十三本，密室用夹棍，终无实证，谞母受惊中风，士族三疏陈情”，落款唯楚无声朱印，无半分复核痕迹；右幅武卫司疏，末行 “北伐当首取徐州” 七字笔势轻佻，是指挥使王承衍手笔，且未循例抄送护驾亲军幕府。
“此非剑盾错位，是权柄无笼！” 陈琅将密报掼在案，烛台晃得油液泼出，“探闻局掌刺事，竟能私设刑堂；武卫司司门禁，竟敢妄议兵略 —— 先帝设两司，本为‘外刺内守’，今无规章束之，无监督掣之，再任其乱，江南士族寒心尚小，军权旁落，我等复周何望？”
楚无声垂手立着，玄色锦袍后背已浸出深色汗痕。他掌探闻局十载，自恃随陈琅起于微末，手下属僚便敢借 “查逆” 之名越权，此番竟动刑讯累及士族，实乃失察。“太宰，属下料事不周，未立复核之制，愿领削爵罚俸之责。”
“罚责能补张谞家眷之惊？能安江南士族之心？” 陈琅起身，踱至壁前铠甲架下，指尖抚过一副明光铠 —— 甲叶上箭痕宛然，是柴荣征契丹时杨业护驾所留，甲内衬里还绣着 “大周显德” 四字。“先帝在日，探闻局密报需枢密院画押，武卫司调兵需三司印信，今南渡草创，旧制废弛，才致此乱。欲治其弊，需剖剑盾之权，再套‘双签互监’之笼，使剑唯向北指，盾只向内护，半分越界不得！”
楚无声抬眼，见陈琅眸中寒芒映着烛火，知此番改革绝非小修小补，而是要彻底重塑军情格局。他攥紧腰间密探令牌，那是当年陈琅亲手所授，此刻竟觉烫手。
二、军情联席会议：规章立制，权责划疆
次日辰时，太宰府议事堂朱漆门大开，穿堂风卷着晨光涌入，吹得案上空白《两司规章草案》纸页轻颤。三十余员将官列坐两侧 —— 探闻局黑衣密探皆束带佩刀，刀柄缠黑布；武卫司甲士甲叶铿锵，肩甲镶铜质 “卫” 字；护驾军将校腰悬令旗，旗角绣 “护驾” 二字，人人屏息，候陈琅开口。
陈琅踞主位，鎏金太宰印置于案左，印钮上 “定国安邦” 四字在晨光下泛着冷光。他指尖按在草案 “总纲” 处，声如洪钟：“传太宰令！自今日起，废探闻局、武卫司旧制，凡军情、监察、内卫之权，尽归护驾亲军体系，某直辖之！析为‘对外军情司’‘对内武卫司’，规章如左 ——”
（一）对外军情司：剑指北庭，双签锁权
“对外军情司，唯理北事，江南内政毫厘不得沾！” 陈琅目光扫过探闻局旧部，停在楚无声身上，“其责有三：
一曰刺探赵党。遣密探入汴京、沧州诸镇，察兵力部署、粮草囤积。密探招募需‘主官 + 监军’双签，背景核查归监军主事，凡籍贯不明、荐人不实者，一概不用；
二曰联络盟友。对接杨业、潘美、曹延禄，传递江南军备密报，往来书信需存档，监军主事核验无误，方可驿传；
三曰盯防契丹。于居庸关、云州设观察点，探耶律贤动向，防其与赵氏勾结。观察点驻军调遣，需主官与监军共画押，无双印者，沿途驿馆不得供马。”
他顿了顿，加重语气：“更立‘三不规’：不监江南官吏士族，不动刑讯（赵党俘虏需交大理寺审），不议北伐方略。违其一者，主官与监军同罪，以通敌论！”
“楚无声，任镇抚都察使，掌密探调遣、任务分派；李而，任监军主事，掌背景核查、文书核验、军费双签 —— 单笔超百两者，需你二人共批。”
李而闻声出列，青衫拂地，躬身时可见腰间短刀 —— 刀鞘上有三道刻痕，是当年在清河县替陈琅挡地痞时所留。“臣遵令，凡军情司文书，必逐字核验，凡调遣令，必双签而后发。”
探闻局列中，吴队正低声对身旁同伴道：“双签制虽严，却能避越权之祸，前日张谞之事，若有此制，何至累及士族？” 同伴颔首，目光中疑虑渐消。
（二）对内武卫司：盾护江南，流程闭环
“对内武卫司，唯守江南，北伐军务半点不得干！” 陈琅转向武卫司将校，语气更厉，“其责有五：
一曰宫城防务。守金陵宫门，护幼帝出行。宫门启闭需‘指挥使 + 录事参军’双签登记，漏记一次，罚半年俸禄；帝驾出巡，需先勘路线，设岗哨，录事参军核岗无误，方可起驾；
二曰街市治安。捕盗贼，防骚乱。各地巡检司每日需报平安，遇骚乱两时辰内上报，逾期按失职论，巡检官罢黜；
三曰奸细稽查。查赵党细作，需先禀中枢三省，持三省印信方可拿人，且需附‘证据链’—— 或书信、或人证，无证据者，不得羁押；
四曰官吏纠察。察地方官贪污、克扣军饷者，先遣巡检司核验，取人证物证，再将‘证据链 + 核查报告’送中枢，大理寺审案，武卫司只司看守，不得私审；
五曰巡检统御。辖天下州县巡检司，每季度收‘治安 + 户籍异动’报，每年校阅一次，不合格者罢官，另择贤能补之。”
“更立‘三禁规’：禁私设刑堂，禁妄议北伐，禁调护驾军。违其一者，株连三族！”
“杨盛，任都指挥使，掌兵权、辖巡检；陈磊，任录事参军，掌登记、核证据、盯流程。”
杨盛出列时，左袖空荡荡晃着 —— 袖管缝着一块黑布，是当年汴京宫变护幼帝断臂时，陈琅亲手为他裹的。“末将遵令！凡宫城防务、巡检调度，必按规章行事，再不让人越权！”
陈磊随后出列，指节上留着旧伤 —— 那是替陈琅管皇商司账时，被贪吏打手所伤。“兄长放心，小弟必记好每一笔登记，核好每一份证据，不让规章成空文！”
武卫司列中，王承衍面色微红，悄悄将昨日那份妄议北伐的疏稿往袖中塞了塞，垂首不敢再言。
（三）两司互监：犬牙交错，太宰裁断
“最后立‘互监之制’。” 陈琅将草案掷于案，纸页声响彻堂内，“对外军情司见武卫司私审官员，对内武卫司见军情司密探留江南，皆可持证据报太宰府，某亲核。若一方包庇，两方同罚 —— 剑盾既分，还需互盯，方能无隙！”
堂下将官齐声应 “遵令”，声浪震得梁上尘灰簌簌落下。范质从屏风后走出，捋须颔首 —— 他本担忧陈琅集权过甚，今见 “双签互监” 之制，知其深谋远虑，既防军权旁落，又防权臣专断，暗赞大周得此人，光复有望。
三、脱胎换骨：规章落地，朝野安堵
令下三日，两司按章行事，金陵城内风气骤变。
军情司衙内，楚无声与李而共核 “汴京密探调令”。李而执笔，逐行核验：“王柳，汴京人氏，荐人张午，却无邻里担保 —— 此需补；李泗，前监江南盐商，按规章不得遣往北地 —— 此需换。”
楚无声接过调令，看罢笑道：“李先生细谨，某不及也。” 当即划去两人名，命人补材料。旁侧吴队正欲言：“太宰催得紧，不如先遣人，后补材料？” 楚无声瞪目：“规章既立，岂容变通？宁慢三日，不误一事！” 吴队正赧然退下，手中密探名册攥得更紧。
对内武卫司巡检总堂，杨盛正看陈磊递来的 “奸细稽查报”。报中附 “伪造宦官腰牌” 一枚，人证供词三份，陈磊旁注：“已送中枢三省，待印信回复。”
“甚好。” 杨盛点头，忽忆起前日苏州巡检司欲 “先拿人后补证”，被陈磊驳回，当时还觉陈磊过严，今见此报，方知规矩之重。他摸了摸左袖黑布，想起陈琅当年的话 “守规矩，才是守江山”，心中更定。
更妙在 “互监” 之制 —— 武卫司巡检在西码头见军情司密探王某入城，而非北上，当即报陈磊，陈磊转报太宰府。查实王某是顺路探亲戚，楚无声当即罚其往契丹边境当观察兵，无半分徇私。消息传至江南士族间，张谞亲往太宰府，递上《江南士族劝进北伐疏》，言 “规章既立，权柄得束，百姓方安，愿助大军光复旧都”。
护驾亲军大营，李重进手持军情司密报 —— 上有楚、李双印，又看武卫司治安报 —— 有杨、陈双签，抚掌对陈琅道：“太宰此制，真乃万全！某只管练兵备战，再无军权旁落之虞，将士们也安心！”
陈琅立于营中，望着远处操练的士兵，甲胄在日光下泛着冷光，笑道：“军权乃国之利器，需规矩束之，方可行不偏。”
四、权柄稳固：待时而动，北伐可期
七月望日，新制落地半月，金陵内外安堵。
对外军情司密报至：“曹州囤粮十万石，守将王审琦；耶律贤因赵氏未予燕云三州，暂不助赵。” 报尾楚、李双印鲜红，无半分疏漏。陈琅指尖划过 “曹州” 二字，想起当年柴荣在此大败契丹，眸中闪过精光。
对内武卫司报：“擒赵党奸细三人，皆持完整证据链，已送大理寺，江南士族无一人陈情。” 杨、陈双签在侧，流程清晰。陈琅将报递给符后，符后看罢笑道：“有此规章，哀家再无后顾之忧。”
护驾军四万将士，已练熟轰天炮、床弩，魏铁山造的二十门轰天炮运至采石矶，炮口直指北方。朝市司送来军饷粮草清单，三百万石粮、五十万两银，足以支十万大军半年之用。
陈琅立于太宰府高楼，俯瞰金陵城 —— 秦淮河上漕船如梭，船头插着 “朝市司” 旗号；街市间商贾往来，腰间多揣 “显通钞”；宫墙内幼帝读书声隐约可闻，伴着手下教他写 “北伐” 二字的诵读；江面上水师战船操练正酣，杨延玉的旗舰 “靖淮号” 帆影如林。
他指尖捏着《两司规章》定稿本，纸页已微微发皱，是这半月来反复摩挲所致。“经济有朝市司造血，军情有两司按章行权，剑盾相得，朝野安堵。”
楚无声忽递来密报：“赵光义已在汴京城西招兵，赵匡胤疑之，兄弟间裂隙渐深。”
陈琅接过密报，看罢笑道：“待楚公将流言再推一把，赵氏内乱起，便是北伐之时。”
夕阳西下，金辉洒满金陵，太宰府的鎏金牌匾在余晖中熠熠生辉。陈琅知，这场改革非止立制，更是立心 —— 以规章束权柄，以互监防乱政，方能聚江南之力，复大周旧土。
汴京宫墙，已在视野之北；赵氏困局，已在掌控之中。只待秋风起，这柄按章磨亮的利剑，便要挥向北疆，直捣汴梁城。