市长主持的专题会议，如同一场暴风雨前的风向标，将省政策可能引发的区域博弈清晰地展现在江辰面前。会议结束后的几天里，三个区通过不同渠道向管委会，特别是向区域协同发展局，传递了更为具体和强烈的诉求。天湖区送来厚厚一叠关于打造“高端服务业集聚区”需要省级政策支持的具体建议清单；经开区则提交了希望纳入省级“先进制造业产业链协同”试点的方案；江港区的材料最为急切，几乎是对省政策征求意见稿的逐条呼应，并附加了详尽的困难说明和项目清单。
压力汇聚到江辰这里。他知道，如果不能尽快拿出一套具有说服力、能够平衡各方利益的本市实施方案，三个区很可能各自为战，甚至直接向上争取，导致示范区整体协调的初衷落空，资源错配，内部矛盾激化。
张主任再次召见江辰，神色严肃：“江辰，情况你都看到了。省里的政策是机遇，但搞不好也会成为内耗的导火索。市委市政府要求我们管委会尽快拿出一个初步的对接落实方案，要具有可操作性，能稳住局面，引导预期。时间很紧，任务很重，关键是这个方案要体现公平和效率，要能服众。”
“主任，我明白。”江辰沉稳应答，“我们局里已经连夜开了几次研讨会，有了一些初步思路。核心是抓住省政策中‘协同’这个关键词，将政策红利转化为协同动力，而不是简单的分蛋糕。”
“哦？具体说说看。”张主任示意他继续。
江辰打开随身携带的笔记本，上面是他和团队梳理的要点：“我们初步设想，这个方案可以称为‘示范区对接省级支持政策重点任务与项目清单（初稿）’，也可以简称为‘三区方案’。它不应是简单的条款罗列，而应是一个项目化、清单化的行动指南。”
他详细阐述道：
“第一，分类引导，错位发展。 不是每个区都能在所有领域平均用力。我们将省政策条款梳理后，结合三个区的禀赋和示范区规划，初步明确各自的政策发力重点。比如，天湖区重点对接‘科技创新策源’和‘现代服务业’相关政策，但其申报的重大项目，需在方案中明确对示范区其他区域的辐射带动机制；经开区重点对接‘先进制造’和‘产业链协同’，鼓励其龙头企业开展跨区域布局；江港区则重点对接‘产业承接’、‘生态补偿’和‘基础设施提升’，但其承接的项目必须符合环保和升级标准。这样，每个区都有主攻方向，避免同质化恶性竞争。”
“第二，搭建平台，共享红利。 对于省政策中明确的资金、土地等实质性支持，我们不建议简单切块分配到区。而是设想由管委会牵头，设立‘示范区协同发展基金’和‘土地指标池’，将部分省级支持资源集中管理，用于支持跨区域的重大协同项目。哪个区提出的协同项目好、效益预期高，就优先获得基金和指标支持。这样，将‘分资源’变为‘争项目’，引导各区从争额度转向争创协同效益。”
“第三，创新机制，平衡利益。 针对最敏感的‘飞地经济’，我们建议在省里原则基础上，制定更细致的《清源市示范区飞地经济合作指南》，明确跨区投资产生的Gdp、税收等指标，可按‘存量归属、增量分成’原则进行核算，分成比例与项目投资规模、技术含量、带动就业等绩效指标挂钩，并建立争议协调仲裁机制。让合作双方都能看得见、算得清、拿得到。”
张主任边听边点头，眼中露出赞许：“思路很清晰，抓住了要害。分类引导避免内耗，搭建平台促进合作，创新机制保障公平。这个框架很好。接下来，关键是要把框架填实，拿出具体的项目清单和操作流程。”
“是的，主任。”江辰合上笔记本，“这需要与三个区和市级部门进行密集的沟通磋商。我们计划尽快启动一轮‘三区方案’的征求意见工作，但这轮征求意见不能是泛泛而谈，而是要带着我们初步设想的框架下去，引导讨论，寻求最大公约数。”
“可以。你放手去干，遇到阻力及时汇报。”张主任给予了充分支持。
带着尚方宝剑，江辰回到局里，立即部署。他兵分两路：一路由他亲自带队，重点对接天湖和经开两个经济强区，沟通难度最大；另一路由周强副局长带队，重点对接江港区和市级的财政、自然资源等部门。
与天湖区的沟通果然充满挑战。区领导对“分类引导”表示原则同意，但对其重大项目必须明确“辐射带动机制”这一条，认为可能增加项目复杂性和不确定性，希望有更灵活的处理空间。江辰耐心解释，辐射带动不仅是责任，也是机遇，可以通过共建研发平台、共享市场网络等方式实现共赢，并举例说明了可能的模式。经过反复沟通，天湖方面最终勉强接受了这一原则。
与经开区的沟通相对顺利，经开区对“产业链协同”和“基金池”模式表现出浓厚兴趣，但在“飞地经济”的利益分成细节上，与江辰团队进行了激烈的讨价还价。
周强那边对接江港区，反馈是江港区对方案总体热烈欢迎，但对“基金池”和“指标池”能否真正向江港倾斜表示担忧，迫切希望看到更具体的承诺和项目清单。同时，与市级部门的沟通也反映出，各部门对如何介入示范区管理、权限如何界定，仍存在不少困惑和保留。
这些反馈信息雪片般汇集到江辰这里。他白天沟通协调，晚上则和团队一起，根据反馈意见，逐条修改完善方案内容，常常忙到深夜。周强在这次工作中展现了出色的基层协调能力，但在一些具体条款的把握上，江辰仍能感觉到他潜意识里对天湖利益的维护，需要不时地提醒和纠偏。
在一次内部讨论中，关于对天湖区某高端项目的辐射带动要求，周强再次提出是否可以适当放宽。江辰看着疲惫但眼神坚定的团队成员，平静而坚决地说：“原则不能退让。这个口子一开，方案的公信力就会大打折扣。我们不是要卡谁，而是要立规矩。示范区的价值，就在于建立一套新的、更公平高效的规则体系。这可能会得罪人，可能会遇到阻力，但这一步必须迈出去。”
他的态度感染了团队，大家继续埋头打磨方案。
经过近十天高强度、高密度的沟通和修改，“三区方案”的征求意见稿第二版终于成型。这一版的方案，不仅框架清晰，而且填充了大量具体内容，列出了初步的重点项目清单和配套政策要点，对各方关切和分歧点也给出了更明确的回应和处理建议。
方案报送张主任和市领导后，获得了高度肯定，认为思路正确、内容扎实，为下一步与省的对接和本市配套政策的制定奠定了坚实基础。
然而，就在江辰准备稍松一口气时，一个来自省委办公厅的陌生电话打到了他的手机上。来电者自称是韩副省长的秘书，语气客气但带着不容置疑的份量：
“江辰同志吗？省长很关心清源示范区的进展，特别是对省里政策建议的反馈。听说你们市里拿出了一个初步方案？省长想先了解一下主要内容和你们的考虑。请你准备一下，后天上午九点，到省委办公楼308房间，当面做个简要汇报。”
放下电话，江辰深吸了一口气。省领导的直接关注，意味着肯定，也意味着更大的压力。后天的汇报，将是对“三区方案”的又一次关键考验，也将是清源示范区在全省层面的一次重要亮相。
他立刻重新投入工作，开始精心准备汇报提纲。