寅时的御书房还亮着烛火，林风趴在案上，手里握着狼毫笔，面前摊着一张泛黄的宣纸，纸上已写了大半页 “通州经济特区政策初稿”。窗外的寒风卷着残雪敲打着窗棂，他却浑然不觉，只盯着 “税收条款” 那栏反复琢磨 —— 之前跟商人聊过，高税收是最大痛点，要想吸引商户入驻，必须在税收上拿出诚意，可户部尚书李大人那边，肯定会以 “国库空虚” 为由反对，得把条款定得既合理又有说服力。
“陛下，天快亮了，您歇会儿吧？” 小李子端着一碗温好的奶茶走进来，见林风眼底泛着青黑，心疼地说，“政策不急这一时，您要是累垮了，明天怎么跟李大人他们商量？”
林风接过奶茶，喝了一口暖身子，指着纸上的字：“你看，朕拟了三条核心政策：一是头两年全免税，第三年收半税，第四年起按正常三成税征收；二是允许商人自由定价，只要不缺斤短两、哄抬物价，官府不干涉；三是严禁官员随意刁难，要是有官差敢要‘好处费’、故意拖延通关，直接革职查办 —— 你觉得怎么样？”
小李子凑过来，虽然认不全字，但听林风解释完，还是点头：“陛下这政策好！商人肯定愿意来！就是…… 李大人那边会不会不同意？他昨天还跟老奴说，国库只剩十万两，再免税，下个月俸禄都发不起了。”
“他肯定会反对，所以得提前准备好说辞。” 林风放下笔，揉了揉手腕，“你去把李大人请来，就说朕有要事商议，顺便把之前商人签的‘入驻意向书’也带来。”
没半个时辰，李大人就捧着账本匆匆赶来，进门就问：“陛下，您急着找臣，是不是特区选址出了岔子？”
“不是选址，是政策。” 林风把政策初稿推到他面前，“朕拟了税收减免条款，你看看，有什么意见。”
李大人拿起初稿，刚看到 “头两年全免税”，手里的账本 “啪” 地掉在地上，脸色瞬间变了：“陛下！您这是要把国库掏空啊！头两年全免税，那特区的管理费、官员俸禄、建设费从哪来？现在国库只剩十万两，下个月官员俸禄就要五万两，再免税，咱们喝西北风吗？”
“李大人，您先别急。” 林风捡起账本，递回给他，“您听朕算笔账：现在通州没特区，每年从商人那收的税也就一万两；要是搞了特区，头两年免税，能吸引至少五十家商户入驻，这些商户要租铺子、雇工人、买原材料，工人有活干就能交人头税，原材料供应商能交营业税，运河上的商船多了，关税也能多收 —— 这些加起来，头两年至少能增收三万两，比之前的一万两还多，怎么会亏？”
他又拿出商人的 “入驻意向书”：“您看，张老板、赵掌柜他们已经签了意向书，只要政策落地，他们下个月就来；要是咱们不免税，他们肯定不来，到时候不仅没新增税收，连之前的一万两都保不住，那才是真的亏！”
李大人捧着账本，手指在算盘上飞快拨弄，嘴里念念有词：“商户五十家，人头税每人每年五钱，每家雇十个工人，就是二百五十两；营业税按每家每年一百两算，就是五千两；关税新增一万两…… 加起来确实有三万多两。” 可他还是皱着眉，“可这些都是预期，要是商户没来够五十家，或者税收没达到预期，怎么办？国库可等不起啊！”
“所以要‘先让利再赚钱’。” 林风耐心解释，“商人都精明，要是咱们不拿出诚意，他们不会冒险来；只要头两年把商户稳住，第三年收半税，他们已经赚了钱，也不会轻易走；第四年按正常税，国库就能稳定增收 —— 这是放长线钓大鱼，眼光得放长远。”
旁边的小李子也帮腔：“李大人，老奴觉得陛下说得对！之前奶茶刚开始也花钱，现在不也带动御膳房的食材采购了吗？特区肯定也能行！”
李大人沉默了半天，终于叹了口气：“陛下，臣还是觉得冒险，但臣相信您的判断，这政策…… 臣同意了。只是臣有个请求，要是头两年税收没达到预期，咱们得及时调整，别让国库空得太厉害。”
“没问题！” 林风笑着点头，“朕会让苏晴每月统计特区的税收和商户数量，要是真没达到预期，咱们再改政策，绝不会让国库出大问题。”
政策初稿就这么定了，林风又补充了几条细节：比如商户入驻前三年免租金，作坊建设补贴三成材料费，要是商户能引进外国商人，还能额外奖励五百两。写完后，他把初稿递给小李子：“你把这个抄十份，贴在茶水房、宫门、御膳房这些人多的地方，再写个‘招商户入驻’的公告，一起贴出去，让想入驻的商人尽快来内务府登记。”
“老奴明白！” 小李子接过初稿，小心翼翼叠好，揣在怀里，转身就往外跑 —— 他生怕记混了，心里只想着 “陛下让贴公告招人”，却没记住 “招的是商户”。
当天上午，宫里的茶水房外就围满了人 —— 墙上贴着两张公告，一张是密密麻麻的政策初稿，另一张却写着 “通州特区招建设工人，管吃管住，每日工钱二十文，有意者到内务府登记”。
“建设工人？陛下要建特区，招咱们去干活？” 一个穿着粗布衣裳的杂役眼睛一亮，赶紧拉着身边的人，“走！去登记！二十文一天，比在宫里打杂强多了！”
消息像长了翅膀，没一会儿就传遍了宫内外 —— 附近村庄的农民、城里的闲散工匠，都扛着工具往宫门跑，想找小李子登记。内务府门口很快排起了长队，少说有两百多人，挤得水泄不通，还有人举着锄头喊：“李公公！俺会砌墙，让俺去特区干活吧！”
小李子正在内务府整理商户登记册，听到外面吵吵闹闹，赶紧跑出来，见这么多人扛着工具，顿时懵了：“你们…… 你们来干啥？”
“李公公，您不是贴公告招建设工人吗？” 一个工匠举着公告，“俺们是来报名的，您看俺这手艺，砌墙又快又好！”
小李子接过公告一看，脸瞬间红了 —— 他把 “招商户入驻” 写成了 “招建设工人”，还把 “商户登记” 写成了 “工人报名”！他赶紧摆手：“弄错了！弄错了！不是招工人，是招商户！就是开铺子、建作坊的商人，不是干活的工人！”
“啊？不是招工人啊？” 众人瞬间蔫了，有的叹气离开，有的还不死心：“李公公，那特区建作坊，总得要工人吧？您啥时候招，跟俺们说一声啊！”
小李子赶紧点头：“以后肯定要招，你们先回去等消息，等要招了，俺再贴公告！” 好不容易把人打发走，他拿着写错的公告，慌慌张张跑回御书房，对着林风躬身认错：“陛下，老奴错了！您让俺贴‘招商户’的公告，俺写成‘招工人’了，还引来一群农民和工匠，差点闹笑话！”
林风看着他手里的公告，又气又笑：“你啊你，让你记清楚，你还是记混了！还好只是闹笑话，要是让商人看到，还以为朕连‘商户’和‘工人’都分不清，岂不是更麻烦？”
“陛下恕罪！老奴这就重新写，重新贴！” 小李子赶紧拿起纸笔，手都在抖。
林风摆摆手：“算了，你先把错的公告撕下来，重新抄十份正确的，这次再写错，朕就罚你去御膳房帮张师傅揉面团！”
“老奴不敢了！” 小李子赶紧跑出去，这次连走带跑，生怕再出岔子。
可小李子不知道，他贴错公告的时候，王嵩的亲信小德子正好路过茶水房，把 “免税两年”“补贴材料费” 这些政策条款，一字不落地记了下来，转身就往尚书房跑。
尚书房里，王嵩正对着刘大户送来的 “地主名单” 发愁 —— 之前让黄地主抬高地价，可李大人态度强硬，黄地主怕 “抗旨”，居然同意按五两一亩卖地，打乱了他的计划。听到小德子汇报特区政策，他猛地站起来，眼神阴狠：“免税两年？补贴材料费？林风这是疯了！国库都空了，还敢这么花钱！”
小德子赶紧说：“太傅，现在宫里的商人都想去特区，连城外的丝绸商、粮商都在打听登记的事，要是真让他们入驻，特区肯定能搞起来，到时候林风的国库就会满起来，咱们更难扳倒他了！”
“绝不能让他得逞！” 王嵩握紧拳头，在屋里来回踱步，“你去跟刘大户说，让他找几个‘假商户’，拿着劣质丝绸、发霉的粮食，去内务府登记入驻 —— 到时候在特区里卖假货，坑害百姓，朕再参林风一本‘监管不力，纵容商户坑民’，让宗室长辈治他的罪！”
小德子眼睛一亮：“太傅英明！假商户卖假货，既能破坏特区名声，又能让林风背黑锅，一举两得！”
“还有，” 王嵩补充道，“让黄地主在卖地的时候，故意在地里埋些石头、碎砖，建作坊的时候肯定会耽误工期，让林风多花银子；再让刘大户派人去运河上，假装成水匪，拦截去特区的商船，让商人运的货送不到，只能退出 —— 多管齐下，不信搞不垮他的特区！”
“小人明白！这就去办！” 小德子躬身离开，心里暗自佩服王嵩的狠辣。
王嵩看着窗外的御书房方向，嘴角勾起一抹冷笑 —— 林风以为靠免税、补贴就能吸引商人，却不知道他早已布下天罗地网，只要假商户、埋碎石、拦商船这三招奏效，特区不出三个月就会变成烂摊子，到时候林风不仅会失去商人的信任，还会被宗室长辈质疑，大炎的权力，终究会落到他手里。
而此时的御书房里，林风正看着小李子重新贴好的公告，心里松了口气 —— 公告刚贴出去半个时辰，就有十个商人来内务府登记，其中还有两个是之前被威胁的瓷器商刘老板和茶叶商王老板。
“陛下，刘老板说，他不怕蒙面人的威胁，只要政策好，他就敢来特区开作坊！” 小李子兴奋地汇报，“王老板还说，要把他在南方的茶叶作坊也搬来，带动更多商人来！”
林风点点头，心里满是欣慰 —— 商人的信任，是特区成功的关键。可他没完全放松，苏晴刚派人来报，说黄地主在卖地时，偷偷往地里埋了东西，还发现有不明身份的人在运河上徘徊，像是在盯着商船。
“看来王嵩又在搞小动作了。” 林风眼神沉了下来，对小李子说，“你去跟李大人说，让他派户部的人去检查黄地主卖的地，把埋的东西都挖出来；再跟苏晴说，让禁军加强运河的巡逻，保护商船安全 —— 绝不能让王嵩破坏特区的建设！”
“老奴明白！” 小李子赶紧点头离开。
林风站在御书房里，看着窗外渐渐升起的太阳，手里握着那份政策初稿 —— 纸上的 “减免税收”“自由定价”“严禁刁难” 几个字，像是一个个承诺，不仅对商人，更是对大炎的未来。他知道，接下来的路会更难走，王嵩的阴谋、假商户的破坏、工期的压力，都会成为阻碍。但他不会退缩 —— 这不仅是为了填满国库，更是为了让大炎的商人能安心做生意，让百姓能过上好日子，让国家能越来越强大。
此时的通州特区地块上，李大人正带着人挖地里的碎石；运河上，苏晴派的禁军正在巡逻，驱赶可疑的船只；内务府里，商人还在源源不断地来登记 —— 一场围绕特区政策的较量，在官员的忙碌与王嵩的阴谋中，悄然升温。林风握紧拳头，心里只有一个念头：无论王嵩怎么阻挠，他都要让特区政策落地，让通州变成大炎最繁华的地方，让每个人都能看到希望。