上回说到，蒙恬统领三路大军，收东胡族众，败冒顿单于，灭左贤王，破头曼城，俘虏众多。秦皇扶苏有以新增郡制，奖赏有功，移民屯边，戍守边疆，等待将来。
秦贰世（扶苏）肆年冬十月，岁首，咸阳，秦庭，众臣云集，朝议正当时。
秦皇扶苏，继位已满三年，国内叛乱平定，北方匈奴受挫，乘此良机，欲起改革。依据前岁诏令，各级纷纷有献，经群臣商议，三公汇编，商于朝堂。有以重视，韩子“孟辙”亦受邀出列，秦皇扶苏，封以“太傅”虚职，有以俸禄，并不日常朝会，唯参政要是。
首议之事，关乎黔首，当属徭役赋税。徭役之事，首赖编户齐民。即得安定，各郡县所属，复须清查人口，修订“傅籍”，报送朝廷，以为徭役依凭。
之于徭事，所谓“更卒”订以整月，不得更增。如有差异，报朝廷审复，拨予费用，不再无偿。
之于役事，复分五事，亦即“戍律”。全国分以四区：北地、关中、山东及于南地。北地管辖北边沿线，自辽西乌桓而至朔方。关中管辖北地上郡至于巴蜀汉中；山东管辖河东至于琅琊；至于南地，江淮之始，至于南海。各郡县据此而行。
“戍律”其一，名曰“兵训”。每得秋日，无有战事，各郡县自集民丁，以为训练，为期一月，当地自有兵种。无有重大之事，不得缺席。
“戍律”其二，名曰“戍卒”，应岁男丁，每岁依四区所令，有以戍守，或以城池，或以关隘，其时三天。一应费用，官府受理。无有重大之事，不得缺席。
“戍律”其三，名曰“正卒”，应岁男丁，于咸阳屯卫一年，一应费用，官府受理。无有战时，不再征召。
“戍律”其四，名曰“延岁”，更傅籍起岁，自十七岁延至二十三岁。另男丁自十七岁起，女子自十五岁起，允其登记结婚，成家立业。（口赋起岁不变）
“戍律”其五，名曰“军户”，四区以正戍卒之表现，择其优异者，荐以朝廷，充作军户。所谓军户，家享田伍佰亩，登记入册，备份朝廷。不经朝堂允许，不得买卖。其家无有徭役赋税。家中从军者，兵器铠甲自卑，名列朝廷兵册，归属朝堂，听令驻守，有以轮调。军户之数，计约伍万，不属郡县，不入上计。有以伤亡战死者，待遇十年不变，择后续亲属继之，无得有继则罢其资格。在职军户不足伍万者，即有补充，如需盈于五万，经九卿公议，计量必须，方得增之，计量之隔，拾载之期。
除以徭役，尚有赋税。赋税之事，赋者，人口赋也，一体平等，均得交付。傅籍所载，十七岁起，即需征收，至五十六岁止，人年一百二十文。未得成壮者，不予征收。然男女至婚龄而未婚者，五倍征之。有以奴隶，主家一并缴纳。
税者，主以田租，次及山林池泽之税。田租者，十五税一，恢复孟子仁政。山林池泽之税，不及于盐铁者，百税一，亦为儒家常言。至于盐铁，收为国有，以为官卖，不得私营，以为富国强兵。
次以黔首，则为郡县，德刑教师，是为规章，亦为上计。
德者有二，其一、察举贤良，为国举材；其二、设立郡学，有以教授。朝廷得其推荐，有以后续。
刑者有二，其一、通传朝廷布令，有以施行；其二、有以掾（yuàn）史，专以司法，审狱断事，巡查治安。
教者有三，其一，牧民以守，计之人口增减，衡以赋税涨跌；其二、为民以本，谋划郡县公事，征调更卒，兴修水利，垦荒备灾。
师者有三，其一、分以乡里，三老宣导，德刑并重。其二、有以小吏，出于公门，游走郡县，晓谕法度，宣以教化。其三，主以农工等技艺，仿司法事，习于朝廷，布告郡县，学于官吏，宣贯城乡。
再次郡县，自为官府。统筹规划，富国强兵，自当首要。
官府革新者有七。其一、治粟内史，增设户、兵曹掾。
其二、军户兵卒，自成一军，辖于卫尉，直属君王。
其三、军户之事，治粟内史主其责，户、兵曹掾值其事；御史廷尉，兼以监察，有以侵犯祸害者，内外无别，一体同等，重罪论处。
其四、增设太学，郡学。以纳各郡贤良，专以学业，学成反充各处，任职行事，考量升迁。学业之事，归于太学，以韩子、“孟辙”为首，任职之事，另予郎中令。
其五、典客扩及诸侯及外夷。
其六、着太仆扩以全国马政，治粟内史助之，入部分郡县上计；
其七、盐铁之事，收归少府管辖，专责专人，往来治粟内史，及于太仆，有以划拨，优以强兵。
以上革新，待得议定，明制天下，着左右丞相，分以职责，统筹执行。
计议已定，秦皇扶苏，有以考量，乃问询于韩子“孟辙”贰太傅。贰人对视，“孟辙”乃先言道：“所谓仁政，起于不忍。有以不忍，自有四端。其中是非者，智也。今日所议，于智者有阙也。”
“三代及前，言曰三皇五帝，及于尧舜禹汤，所为称道者，教民以火，以居，以食，以农，以畜，以丝，以为存生；导众以器具，以时历，以地利，以技艺，意在利生；育民以礼，救民以医，教民以乐，是为长生。如此而言，智者，存民、利众、养生者。今之君王，自谓“功高三皇，德比五帝”，不知今日众人所言，之于官府，得有智乎？何以起于不忍之仁，而不得终于智乎？”
众臣愕然，无得有应，秦皇扶苏，略有赧颜，亦不恼怒，乃敬问策。
“孟辙”乃接道：“吾皇愿行仁政，自为善心，事之始也；然今之朝堂之令，无有时历革新，无有地利治理，无有器具研发，无有农技新出，无有畜牧心得，无有丝绸增产，无有五谷培育，无有医术精研，无有礼乐教化，此皆是非所阙也，亦为黔首之盼而仁政之需也，昔日吾皇有诏，求天下遗贤中茂材异等可为将相及使绝国者，不知今已叁载，所获几何？望吾皇有思，以为补充。”
思及“孟辙”所言，秦皇思及公乘阳庆之神技，及昔日言于太仆之畜牧困惑，更及北地用兵之病患，乃有所悟，遂更察举制，并及太学之教。
至于察举，除以贤良，更增茂材异等。不论其他，有得一技之长者，皆可荐于朝堂，以为重用，或得教授太学，或得行于地方敌国。
至于太学，除以昔日教授，增以杂科，以各郡举荐，有以甄别，以为博士，教授所学，新进从事。有学于太学者，待其任职升迁，必擅杂科之一二，以为地方政事。