太祖皇帝立国时，改天下兵马为卫所制，当时全国有兵力一百八十余万。
到了永乐年间，由于朱老四也是个马上皇帝，还曾五征蒙古，军队数量达到了大明的最高峰，足足有两百八十多万人。
之后随着卫所制度不断被上层阶级破坏，卫所兵的数量和质量都一直在下滑。
到了如今的大明，卫所在册的兵额虽然还有八十八万，可实际兵力已经不足三十万，就这还是算上全部的老弱。
徐弘基谋反时，纠集了长江以南的所有卫所兵，也不过堪堪十八万。
这十八万人有将近一半被杀，剩下的一半全部张世康放归，因为那些兵毫无战斗力可言。
种地倒是一把好手，再加上又沾染了不少兵痞的坏习惯，倒不如重新募兵重新练更简单。
北方数省的卫所实际兵力，他在今年也统计过了，大概就是十二万人。
限于北方不断的叛乱和相比南方艰苦的条件，这十二万人里，大概能筛选出四五万勉强合格的兵来。
但这远远不够。
“如今内忧外患还未解决，总是调动边军去内地，不仅徒耗粮草，也容易被外敌趁虚而入。
是以，大明仍旧内地仍旧需要庞大的军队，来震慑居心叵测之辈。
陛下，臣建议，重组一支专门应对内地治安、叛乱的军队，兵额定在六十万人。”张世康认真的道。
裁撤卫所，取消屯田，全部改为募兵制。
什么叫做大刀阔斧，便如是也。
在场的人都清楚，崇祯皇帝已经将军务大权全权交给了张世康，从职权上来说，他们是无权干预的。
另一方面，若是趁此机会裁撤掉卫所，也算是割掉了一个毒瘤。
张世康在大江南北杀了一年，除却四川外，各地倒是还算安生。
但现在安生，可不代表以后也会安生，没有了卫所兵，大明仍旧需要庞大的兵力，在维持关内庞大疆域的安宁。
六十万人看似不少，实际却并不多。
“朕既任你为兵马元帅，军务之事当然由你来定，只是世康啊，你不是说银子要省着点用吗？”
征募这么多的士兵，军械、粮草、军饷是一笔高额的支出。
“陛下，该省的省，该花的花，足够强大的兵力，将为日后很多的对外行动提供助力。”张世康回道。
日后不论是做海贸，还是对外作战，国防力量都是一切的后盾，这是张世康十分坚信的事情。
“嗯，你心中有数就行，不过若是裁撤卫所，五军都督府又如何处置？”崇祯皇帝又问道。
如今卫所没了，五军都督府的位置就变得有些尴尬。
“回陛下，臣的想法是这样的。
五军都督府仍旧保留，但需要精简，将五军都督府改为都督府，官员不再只是由朝廷的勋戚担任，且不得世袭。
还有，臣……想改革兵权调度问题。”张世康迟疑了一下道。
大明军政是朱元璋在前朝的基础上改良出来的，简而言之就是，天下兵马归五军都督府统帅，但五军都督府只有统兵权而无调兵权。
同样的，兵部只有调兵权而无统兵权，一旦遇到战事，天子任命将领作为统帅，由兵部调兵给将领，赶赴战场作战。
将统兵权和调兵权分开，有利于避免形成军阀。
但弊端也同样不小，临时指派的将领，极容易造成兵不知将、将不知兵的问题，进而影响战斗力。
而且事实证明，大明还是形成了军阀，比如几十年前的李如松，再比如目前九边的祖大寿和吴三桂等人，再比如后来的左良玉、高杰刘良佐等人。
张世康认为，不论是唐朝末年的节度使军阀，还是大明末年的军阀，究其根本原因，还是因为国力不足，导致中央无法震慑地方。
从没见过王朝兴盛时，哪个家伙敢不听调令的。
由此观之，为了一些不可避免的问题，就主动降低用兵效率和作战战斗力，是不太划算的。
他始终坚信，在统兵将领的选择上，要用人不疑疑人不用，只要中央足够强大，那些问题就都不是问题。
张世康想改军制，但这事儿牵扯太大，即使崇祯皇帝将军权交给他，他也不好自作主张，所以才迟疑了一下。
兵部尚书李邦华满脸的凝重，他大致猜到张世康想干什么，但兵者国之大事，不可轻动。
崇祯皇帝皱了皱眉头道：
“详细说一下，你打算如何改。”
“臣想按照军队职责，将全国军队分为三种。
譬如朝廷接下来要组建的，这支兵额为六十万人的部队。
六十万兵力将分散在大明两京十三省，每省的兵力，臣打算仍旧由都指挥使司指挥调度。
这支部队将交由兵部统管，包括各省的都指挥使司都听兵部调令，兵部向陛下直接负责。
他们的职责主要是关内各省的治安、以及镇压小型的叛乱，是以他们的兵饷、装备都与臣规划的另外两支部队不同，相比之下待遇略低。”
说白了，就是后世国内各省都有的武警。
张世康虽然对目前的军制不太满意，但对大明省一级的行政单位还是很推崇的。
承宣布政使司主管政务，提刑按察使司主管监察，都指挥使司主管省内的武装部队。
行政权、监察权、军权的最高长官品级一样，三权分立，各自对中央负责。
李邦华闻言眉毛都抖了抖，张世康的意思，是想将这支六十万人的部队，全权交由兵部调度指挥。
要知道大明文臣努力奋斗了上百年，才终于从五军都督府手里逐渐夺回了军权。
可崇祯皇帝和面前这小子只用了一年功夫，就将军权重新又夺了回来。
但更离谱的是，这小子现在竟然要主动让出来，这实在是出乎了他的想象。
“世康，你怎么……”崇祯皇帝也听懂了，所以有些着急。
“哎呀陛下，臣仍旧是兵马元帅嘛，理论上天下兵马都得听臣的。
臣的意思是，这是为以后着想，若臣卸任兵马元帅，这支警备部队就将完全交由兵部。
不过过渡时期嘛，如果觉着哪里不合适，咱们再慢慢改。”张世康没有直接把话说死。
他其实觉着这么做挺符合国情的，毕竟国内刚发生的叛乱，叛军的实力都很差劲，内地的武装部队完全可以搞定。
而对外作战，又不指望他们。
崇祯皇帝见张世康胸有成竹，想了想还是打算依了张世康。
将这么庞大的一支军队交给兵部，其他阁臣自然也没有意见。
张世康便又道：
“这支军队的名号臣都想好了，就叫永宁军。
取希望我大明永保安宁之意。”
……