时值五月，天气已经进入了盛夏，气温逐渐炎热起来。
在这半个月的时间内，睢阳战场再次陷入了胶着状态。
倒是李光弼在四川战场节节获胜，又连续收复雅州、黎州，几乎要把吐蕃人完全撵出四川去了。
调郭子仪进京的圣谕已经发出去了一个半月，掐指算算，这位在历史上中兴盛唐的名将差不多也该进京了。
李瑛在翘首期盼郭子仪归来的时候，又遇到了新的麻烦，国库的积蓄逐渐见底，全国各大粮仓的囤粮也越来越少。
根据户部统计，目前长安、洛阳两大国库的积蓄加起来已经不足八百万贯，如果在没有收入的情况下，现有积蓄全部当做军饷的话也只能维持半年左右。
目前全国范围内的唐军加起来总数量已经达到一百二十万人，不算伤亡抚恤等杂七杂八的支出，也不算武将、校尉的高军饷，按照每个士兵每月一贯军饷计算，光纯军饷每个月就需要支出一百二十万贯。
更别说那些战死或者伤残的士兵还需要发放抚恤，要不然谁给你朝廷卖命？
再加上军饷、抚恤、马匹、甲胄、兵器，以及将领赏赐，光军事支出一个月下来直逼两百万贯大关。
这还没算全国范围内的百万官吏加上差役支出，不算禄米，光俸钱一个月又是四五十贯。
两笔支出叠加，朝廷每个月的开支大概在两百五十万贯左右，一年下来就是三千万贯。
要知道开元时期，最鼎盛一年的赋税也不过只有三千两百万贯的收入，那就是被杜甫称赞为“稻米流脂粟米白”的时候。
而如今，大唐因为内战，各地的赋税都几乎跌到了近百年以来最低的水平，去年仅有一千四百万贯的收入。
今年比去年的收入有所上升，取消宵禁政策带来了明显的提升，预计全国范围内的赋税将会上升到两千万贯左右。
但这个收入依然无法覆盖朝廷的支出，甚至光军费都不够。
为了维持国家机器运转，朝廷这两个月已经开始减少部分地区士兵军饷的发放，每个月只发一半，或者三个月累积起来发一次。
这引起了河北地区以及陇右地区士卒的不满，王忠嗣与哥舒翰连续写了好几封奏折上书要钱，甚至派遣使者进京，每天就像讨债一样赖在兵部不走。
为此，李瑛这半个月忙的焦头烂额，把改革暂时搁置起来，连续数日都在与满朝文武研究如何提高赋税，安抚军心。
“草他娘的，这皇帝真是不容易啊！”
李瑛拿起蒲扇狠狠扇了几下，要不是消灭了突厥汗国，发了一笔横财，这场战争打到现在大唐已经输光家底了。
李泌站在旁边，愁眉不展的道：“根据王忠嗣的禀报，白孝德已经平定了檀州之乱，斩杀了造反作乱的袁弘等贼首。
但由于朝廷连续两个月只给幽州军发放一半的军饷，很多人产生了厌战情绪，赖在檀州不肯出城。
王忠嗣恳请朝廷增加军饷发放，以安麾下将士之心。”
“唉！”
李瑛捻着胡须叹息一声，“李钦那边怎么样了？”
李泌接着道：“邢州之乱也被平定了，贼首赵元昊已经被枭首示众。李钦上表替麾下将士讨要赏赐，兵部暂未答复。”
李瑛负手起身，来回踱步：“非歼敌万人以上的大功暂时不要发放赏赐，只赏赐田地，等这些士兵退役后回家耕种。
都快要揭不开锅了，能保证基本的军饷发放就不错了，哪里还有余钱发放赏赐。”
颜杲卿面色严峻的道：“以臣之见，应暂时停止招募新兵。兵在精而不在多，我们大唐目前拥兵一百二十万，在数量上已经足够了。”
“言之有理！”
李瑛颔首同意了颜杲卿这个建议，命令兵部暂时停止在全国各地招募新兵的工作。
在场之人除了兵部尚书李泌、侍中颜杲卿之外，还有中书令张九龄、户部尚书裴宽、少府监刘君雅，以及两个户部侍郎、两个少府少监。
这次会议的主题是设法缓解目前的钱粮问题，所以在场的户部官员比较多。
李瑛起身踱步：“朕先想个办法抛砖引玉，诸位爱卿看看行不行？”
众人纷纷道：“臣等洗耳恭听。”
李瑛道：“目前朝廷缺铜，不能大规模铸造铜钱，因此朕认为应该制造纸币，用以取代铜币。”
“纸币？”
在场众人俱都惊讶不已，仿佛听到了天方夜谭，圣人的脑子真是天马行空，推行纸币是怎么想出来的？
随即李瑛又把自己的计划详细道来。
大致意思就是由户部与少府监联合制作一套精美的纸币，面值分别为五文、十文、一百文、五百文等四种。
要知道，一贯钱的重量高达六斤六两，买一匹上等良马需要支出十贯，买主就要扛着六七十斤的麻袋去交易。
虽然这个年代金饼与银铤也已经在市场上流通，但由于原材料稀缺，国库很少发行，大部分都是由地下钱庄铸造，常常出现缺斤少两的情况，所以市场上主要还是以铜板作为流通货币。
少府监刘君雅听完后提出了自己的看法：“圣人这个计划果然别出心裁，但就怕老百姓不认，无法在市场上流通。”
李瑛对此深表赞成，因为在宋朝时期发行最早的纸币“交子”就没有流通起来，最后逐渐被废弃。
甚至到了明朝时期，纸币也没能完全取代金银铜钱。
这个时候的老百姓都没有多少文化，相比之下，肯定是沉甸甸的铜板拿在手里才能让他们感到踏实。
对此，李瑛已经提前想好了对策，当下娓娓道来：“朕有以下三个办法在全国推行纸币。
其一，给全国官员发放的俸钱采用纸币与铜钱相结合，一半铜钱、一半纸币，鼓励官员积极使用纸币消费。
其二，要求全国的盐商向各地官府采购食盐的时候，必须使用纸币购买，若使用铜钱或者金银采购，那就增加百分之十的税金。
其三，如果百姓使用纸币缴纳赋税，就给其减免一成的税金。
将这三条制度严格执行下去，朕相信一定能够把纸币逐步推广开来。”
唐朝的造纸术已经相当发达，造纸所需要的原料远远低于制造铜钱，如果能够把纸币推广开来，定然可以大幅缓解朝廷的财政压力。
听完皇帝的计划，在场众人不敢贸然支持，但也不敢盲目反对。
毕竟谁也不敢断言这个计划能够成功，也不敢妄言就会失败，最终的结果还是要靠现实说话。
户部侍郎王缙出列禀奏道：“何不给全国的官兵发放纸币，如此一来，军饷问题岂不是迎刃而解？”