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朱载坖这次召集的人员还是相当之多的,各部院衙门的主官,内阁辅臣,参赞军务大臣,商量对于兵部的改革,兵部职权极重,兵部掌武卫官、土官选授考课及军制、训练、征调、镇戍、边防、仪仗、禁卫、驿传、厩牧、军械、符勘、兵籍、武学等军事行政,其堂官往往督军出征,本部操赏罚进退将帅之柄,职权尤重。下设武选、职方、车驾、武库四清吏司,又领司务厅、会同馆、大通关。

可以说之前的兵部在军事上的话语权极重的,兵部尚书往往在有关军务的事情是一锤定音,不仅仅是如此,还有军政军令,几乎都是兵部在管理,五军都督府完全沦为空架子。

所以朱载坖这次改革的主要目的就是要一个什么样的兵部。原本的兵部职权确实是太重了,兵部本来是一个文职衙门,但是却包办行军用兵,这也是之前官军往往战败的重要原因的,虽然朱载坖一再提重将权,但是并没有制度上的保障,这次朱载坖就是要以制度来保障武将们在临敌决断上的权力。

朱载坖先说道:“诸位,国之大事,在祀与戎,军务朕所素重,事关天下安定,朕不敢掉以轻心,故而事涉兵部,朕与诸卿共商其事。”

首辅张居正首先说道:“陛下,兵部专掌军务,职权犹重,然国朝安定,有赖于此,陛下宜深思之。”

张居正的意思很隐晦,就是他也认为兵部现在的职权有些过重了,但是张居正也提醒朱载坖,正是由于有兵部强有力的掌握了军队,才使得武夫不那么跋扈,大明也从没有藩镇之祸,这是朱载坖要考虑的。

朱载坖当然知道张居正的意思,虽然兵部的权力过重确实会影响大明的战斗力,但是兵部集权有一个好处,就是可以杜绝将领专兵的可能性,所以朱载坖必须考虑这种可能,就是既然加强将领的权力,又要保障朝廷对于军队的绝对控制,决不能出现藩镇的可能性。

朱载坖也向臣子们首先阐述了自己的看法,朱载坖认为兵部应该是一个军政机关,而非军令机关,也就是要将兵部的指挥权予以削除,但是加强兵部的管理权,对于朱载坖的大方针,重臣们还是表示了支持,因为这么多年以来,大明官军屡战屡败,很大程度上和文官掌兵还是有很重要的原因,从嘉靖年间起,以唐顺之为首的一批官员就呼吁过要重将权。

而朱载坖即位以来,官军之所以能够接连大胜,除了官军的后勤得到了有力的保障之外,朱载坖严令督抚不得干预将帅临阵指挥,放手给提督总兵们指挥也有很大的关系,所以在场的重臣们也认可朱载坖提出的这一方案。

兵部尚书汪道昆也主动发言,认为现在兵部的职权过重,确实不利于朝廷,应该从兵部中划分出一些职权出来,以平衡朝局,其实在场的重臣们都很清楚,朱载坖向从兵部划走的就是职方司,因为在兵部中,直接和智挥作战有关的就是职方司了。

两京兵部都设有职方司,京师兵部职方司掌舆图、军制、城隍、镇戍、简练、征讨之事; 三年一报地图,以听征调之令; 阅视修浚城池,因事增置镇戍将校,设兵屯戍; 巡视操练,请命将出师,悬赏罚、调兵食、纪功过,及关津、缉捕、整顿军伍诸事。南京兵部亦置,掌守卫南京内外城门及皇陵,操练各营及江操官军,维持南京地方治安等。

朱载坖认为兵部职方司的权力过重,不能够有效的履行职务,而且职方司的官员多是文官,对于军务也不一定精通,军国重事,岂可儿戏,朱载坖认为将兵部的职方司予以撤销,在练兵军务处下设参谋司和军令司,将指挥权收归练兵军务处。

此举无疑是大大降低了兵部在军务上话语权,同时将对于卫所的管理和卫所军余子弟、卫所京操军士等的管理从兵部也重新回归到五军都督府,使得五军都督府的职权得以恢复。

但是朱载坖同时增加了兵部在军政上的话语权,首先是太仆寺、军器监、卫尉寺这三个衙门划归兵部管理,太仆寺卿、军器监正、卫尉寺卿都加兵部侍郎衔,这样的话,马政、军器、军法都由兵部管理,可以极大的增强兵部在军政的上的话语权。

除此之外,还要在兵部新设清军、军储、测绘三司,分别负责军籍核实,军储管理和舆图测绘等工作,兵部更多的负责将校的推荐,士卒招募、军籍核实,粮秣军器的保障,地图的测绘等工作,而具体的训练和指挥,则由练兵军务处负责。

当然朱载坖不仅仅是要对兵部进行改革,而是要是整个指挥系统予以重建,在明确了兵部的职权之后,就是要明确五军都督府的职权了,按照大明会典的规定,五军都督府是有很大的权力的,五军都督府分领在京除亲军指挥使司外的各卫所和在外各都司卫所。凡武职世官、流官、土官之袭替、优养、优给等项,所属皆上报于府,由五府上奏皇帝请旨。选定后,经府下达都司卫所。首领官之选授和给由,皆由吏部。

其它如武官诰敕、水陆步骑之操练,军伍之清勾替补,俸粮、屯费与屯种之器械、舟车,军情声息,边腹地图文册、薪炭荆苇诸事,与相关机构会同处理,各府只有统兵权,调兵之权在兵部,每逢战事发生,由皇帝命将为帅,调领五军都督府所辖卫所之兵佩印出征。军还即归印于朝,兵回卫所。

但是实际上现在的五军都督府,各项职权早就被兵部和其他衙门所侵夺了,根本没有实际的权力,朱载坖也不可能再恢复五军都督府这么大的权力。

朱载坖认为部分恢复即可,主要是要保证卫所官军有一定的战斗力,能够有效应对地方可能出现的各种威胁。

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