“自古圣主之兴，必资佐命之臣，以辅王道之业。昔萧何镇关中，汉祖得成山东之业。今推司隶校尉、观津侯窦融，文武备足，有牧民御众之才，与予契风云之良会，屡陈帷幄之谋，致司隶隆平之化。可特授右丞相之职。”
第五伦的政治许诺可不是说说而已，拜相仪式比封侯还要隆重，在洛阳南宫举行。
随着制敕念完，第五伦亲自持金印紫绶交给一身紫服的窦周公——第五伦改了舆服制度，规定三公用紫，九卿及二千石用朱红。
按照汉时的规矩，丞相地位尊贵，天子拜相是真真要“拜”的，毕竟是托付国事予辅臣，相当于董事长任命职业经理帮忙打理家族企业。
然而窦融却根本不敢受，竟当众跪拜下来，高高举起手，让第五伦轻轻松松将印绶交到了他掌中。
似乎满意窦融的态度，第五伦也不吝给他面子，将窦融扶起，竟亲自替他将金印紫绶系在帛带上。
“陛下不可以……”
“怎么，这印绶，周公难道要自系？”
第五伦却不管窦融推让，慢悠悠地系着，就是要做给众人看。逼得窦融得将头垂得比皇帝更低，战战兢兢，大气不敢出，同时仿佛看到身后一众魏国文武大臣们在交换眼神，听到他们窃窃私语。
好容易系好了结，皇帝满意地拍了拍窦融。
“望周公能继续推忠协谋，永作贤弼。”
窦融立刻表态：“臣定夙夜为公，按度悬衡，守而不失！”
结束了仪式后，窦融才得以回到队列之中，但这次，他不必屈居诸重号将军、九卿之后，而是堂而皇之站到了文官最前排。
窦融没有得意地回头去看众人神情，他的眼睛，始终盯着第五伦，等待他的每一个命令，然后就如最迅捷的猎犬般立刻执行。
第五伦扫视众人，压下了那点嘈杂之音后，朝窦融示意：“右丞相，宣布洛阳朝会开始罢。”
窦融应诺，转过身，面朝群臣，魏国文武官员看向他的目光中，或质疑，或戏谑，或不满，或嫉恨……
朝中几大实权派系，什么猪突勋将、邺城元从、上谷帮、河北系、五陵众，如同一个个圈圈，窦融只勉强与最后一个沾边。但因为长期在东方，施政顾忌洛阳利益，反被关中五陵的圈子排斥。
作为前朝降将，也并非带疆土和军队入股，还错过了鸿门举兵。要军功没军功，甚至有战败之名，如今却直接跳过九卿那一级，直接升任右相，按照习惯性地尚右传统，比皇帝的亲家、左相耿纯还高出一头，谁肯服？
总算跻身于一人之下，万人之上的位置，却更觉寒意凛然！窦融明白，什么叫如履薄冰，如临深渊了。
腰间第五伦亲手系上的印绶，感觉颇沉，一直往下坠，而面前无数双眼睛，也代表无数双手，它们会拼命伸上来，要将他拉离这位置，跌个粉身碎骨。
而唯一能在背后拉住他的人，只有第五伦！
从转身的这一刻起，窦融就明白自己该如何做了。
“没法子了，只有背靠皇帝，忠心侍主，兢兢业业，我才能站得稳当，直至功成身退！”
……
看着窦融跻身右相，站在距离皇帝最近的地方，一个人心中百感交集。
“时也乎，命也乎？”
感慨者正是刚从幽州结束刺史之职，回到洛阳来面圣的前将军景丹。
景丹自觉，自己与窦融的命运，仿佛是错位的。
“我与窦周公投奔陛下的时局，其实只差了月余，但凭借故交的关系，陛下亲征左冯翊，我已得重任，剿灭龙首渠伏兵，立下第一笔功勋；而彼时，窦融匆匆赶来，为越骑营所冲，沦为笑柄。”
“而后，潼塬一战，我守河南，与绿林军死战。而窦融在河东，负责乘胜追击，却在大河拐弯处为邓奉先设伏所败，再为军中所笑。”
那一仗后，景丹成为御史大夫，位列三公，窦融却将功劳都让给张宗，自个默默在群臣嘲弄中俯首经营河东。
那时候，景丹视右丞相的位置如囊中之物！作为皇帝旧友、上谷僚属、关中大姓，他几乎和每个势力都沾边，军功亦足以服众，只差最后一点距离……
河北战役似乎是他的机会，但高耸的太行山撞碎了景丹的梦想，老上司耿况出于私心，故意不尽力助景丹，等他拖着病体蹒跚抵达平原时，大战几乎已经结束。战后景丹被第五伦派去幽州，虽说文武大权尽在他手，但景丹知道，陛下对自己是有点失望的。
河济剿灭赤眉本是个好机会，但幽州好死不死出了叛乱，还得冀州帮忙才平定，差点耽误了陛下大事，景丹也一病不起，对相位再不敢奢望。
他与窦融的处境仿佛完全调转，剿灭赤眉期间，窦融夙兴夜寐，支援了各路大军的粮秣，将后勤办得妥妥帖帖，更在面对王莽时，彻底表明了立场态度。
这样的“纯臣”“孤臣”，做君主的，谁会不爱呢？
故而景丹对窦融虽有羡慕，却无嫉恨，以窦周公的本事，必是一位好丞相！
正想着，却忽然听到了自己的名字。
“前将军、幽州刺史景丹，奉诏拱卫燕地，使辽东及乐浪，尽入贡献土，定涿郡之乱，遣上谷渔阳突骑驰援河济，有调度之功。后丹病体畏寒，不能久居幽州，今召回中朝，复为御史大夫！”
此举在群臣意料之中，只是景丹颇有这几年转了个大圈又回到原点之感，加上身体仍不好，他的积极性不是很高，正想借病推让，岂料第五伦又下了一诏。
“孙卿随予多年，体识宏远，风规久大，奉职唯谨，可托大事，再加太子太师衔！”
一时间群臣哗然，朝廷虽有太师太保太傅、少师少保少傅六职，但都是虚衔，管管教育祭祀而已，早期扔给几个前朝降将以收人心，满朝都当他们是空气。
可太子太师却不一样，是皇帝给小太子找的老师，虽说第五伦春秋鼎盛，比群臣都要年轻，按照常理来说熬死他们不在话下，但太子教育也不能忽略，将这份殊荣交给景丹，无疑是对他格外信任。
第五伦笑道：“太子年纪尚小，再在予身边待几年，等他稍稍懂事，孙卿身体也无恙后，就要交给孙卿，可得好好教他！”
景丹一时间感动非常，再无隐退之意，下拜领命。
这虽然是第五伦一儿两吃，早年用娃娃亲和耿纯上双保险取河北，如今又用太子师安抚景丹那颗受伤敏感的心，但之所以不让景丹做右相，其实也有一番苦心。
第五伦岂能不知，景丹与朝野各个区域的小集团都有点关系，情商高的可以夸他是众望所归，情商低时则可骂沾泥带水。
“更何况，孙卿是个好人啊。”
第五伦很清楚，景丹人善，耳根子软，面对熟人往往下不了狠心，这也是领军在外围作战往往不尽人意的原因之一，确实不是替第五伦站前排的好角色。还是作为御史大夫，在后打打圆场，维持朝廷和睦比较好。
反观窦融，所谓的“河东系”也没几个人，洛阳士人亦在朝中没啥声音，第五伦抬举他为右相，必招致众人嫉妒，相当于断了窦融的退路，只能硬着头皮替第五伦办“大事”。
更何况，在大汉朝，丞相是什么？就是个背锅的！就不说汉武帝时十三任丞相，七个免职五个自杀、被杀的惨剧，哪怕是元、成这种弱主，他们的丞相也往往没啥好下场，君不见那翟方进，就因为一个天灾，莫名其妙地就替皇帝死了。
第五伦再造乾坤后，取消了容易专权的内朝大将军制度，外朝相权有所恢复，哪怕一拆为左右二相，也比前汉那些可怜的人形印戳要强。
但随着北方几近一统，朝廷的改革也将渐渐进入深水区，若是遇到大问题，作为百官之首的右相，还是得负起责任来的！
“孙卿是十多年交情的老朋友了，我可不舍得他受这些大委屈。”
第五伦将目光转向朝堂之上，那个奋力为他宣布一道道诏书的男人，心里颇为舒服。
“周公则不然。”
“受得了寂寞，经得起诱惑，守得住繁华，过得起平淡，关键时刻，还背得了黑锅，是为右相上佳之选也！”
……
“这才晚到几日，陛下的洛阳之会，就有如此多的人事易动。”
骠骑将军马援匆匆赶到洛阳时，已是九月中旬，他不但错过了窦融的拜相、景丹为太子师，连后续的一系列“小动作”都没赶上。
原来，第五伦加大了刺史的职权，非但监察，民政、经济、教育都可以插手，除了不能摸兵权外，几与新朝的州牧相当。
而后，第五伦又更改了各州辖境，最显着的变化，是撤销了司隶校尉，改称“司州”，辖右扶风、左冯翊、弘农、河东、河内五个郡。
“那京兆及河南两郡呢？”马援人还没到洛阳，在置所听闻这消息，感到奇怪。
来人告诉他：“因西京、中京之设，与北京邺城所在的魏成尹一起，作为直隶郡，由朝廷直接派官，不归州上管了！”
“直隶？”
这名号让人听着陌生而不适应，但满朝文武很快就接受了，甚至暗地里纷纷自我安慰：
“陛下只是稍动辖区沿革而已，总比王莽乱改名字强多了！”
除了辖区稍动外，各州刺史的更易也很大，除了并州刺史为三朝老臣郭汲，凉州刺史皇亲第八矫不变外，其余都有了变化。
马援听说，景丹重新回朝做御史大夫后，一向被他看重的上谷系官员寇恂，理所当然成了幽州刺史。
冀州刺史，则由曾经和马援在河北大战里深度合作过的邳彤担任。
新成立的司州刺史，则是故京兆尹陈遵，这位汉、新大侠颇受第五伦器重，可谓平步青云。
然而新夺取的豫州、兖州却不设刺史，一来两州都有郡县在敌国手中，二来百姓离散，秩序混乱，不能以寻常建制来管辖，依然设为军管区，南边颍川、南阳、汝南交给镇南将军岑彭镇守，东边的陈留、淮阳、梁、沛郡控制在平东将军张宗手里，兖州数郡有横野将军郑统镇戍。三将军与新上任的郡守们合作，以屯田为要务。
看似稳妥之策，但马援却暗地里吐槽：“多半是陛下无人可用了。”
第五伦目前的人才库，确实有些捉襟见肘，谁让扩张太过迅猛呢？九卿们不能轻动，而新近投靠的人里，有能力的不一定忠诚，有忠诚的可能没能力，往往是县令当郡守用，郡守当刺史使，看来文官考试，恐怕得一年一次才够。
如此，第五伦不得不以权宜之策，让御史大夫景丹常驻西京长安；左丞相耿纯常驻北京邺城；右丞相窦融常驻中京，分别协助处理三方政务。
等马援抵达洛阳南宫时，也算吃了一路的瓜，他能明显感觉到，第五伦这是要赶在新的大战前，将内政理顺，让最合适的人，去到最合适的位置啊！
岂料入了宫内，甫一见到第五伦，马援才发现，自己吃瓜，居然吃到了自己头上！
“文渊总算来了。”
第五伦让他少礼，却感慨道：“大风起兮云飞扬，安得猛士兮守四方？如今，予总算是感受到汉高之虑了！”