前面就说过，田税是按照土地亩数纳税，税银上交国库，也就是说田税属于国税，而丁税是按照成丁人头数征收的，丁税一部分上交朝廷，一部分归地方官府，是国税和地税的结合体。
‘摊丁入亩’是将丁税由按人头征收，也改为按照土地亩数征收，也就是将地税也全部归位国税。
从政策方面出发，对于土地少，男丁多的穷苦人家来说，肯定是造福百姓的福利无疑，而且将地税改为国税，还能进一步充实国库，皇上也满意。
康乾盛世人口增长，就是‘摊丁入亩’的功劳，百姓不用担心因为纳税生不起孩子，但是能活着，不代表能不缺吃穿，活的富足。
而因此损失了地税的地方官员要怎么办呢，基建的钱从哪里来，没了地税，又怎么借机中饱私囊，基础建设方面，有正当的理由，还有想朝廷申请拨款，那官员自己的小金库呢。
三年清知府，十万雪花银呢，老话说的好，学会文武艺，卖与帝王家，十年寒窗考取功名，好不容易当了官，为了是什么，改换门庭、改善生活。
除此之外，还要疏通上下级，拉关系走后门， 哪样能缺了银子。
确实有一心为民的好官，可是更多的官员是为了敛财，朝廷将他们中饱私囊的机会堵上了，他们就只能想其他的法子，来横征暴敛，搜刮民脂民膏。
这个问题朝廷也考虑到了，于是就有了‘养廉银’制度，火耗和丁银都交给朝廷了，再由朝廷从中拿出一部分发放给官员，是为‘养廉’。
‘养廉银’名头好听，但妍清本心是不赞同的，在她看来，官员若是俸禄低，可以按照物价标准重新衡量，确实不够养家的话，完全可以涨工资，调整俸禄。
毕竟，就算是在现代，也没有说当个市长、省长，工资只够自己吃喝，不够养家，连个保姆都雇不起的程度。
俸禄是工作的酬劳，但是‘养廉银’，听名字是奖励廉洁的官员，实际上不过是将以前私自节流的银子，在国库走了一遍而已。
对于那些贪赃的官员来说，性质差别不大，而且‘养廉银’肯定比不上自己贪墨来的多，还是会这边拿着‘养廉银’，那边继续苛捐杂税，搜刮民脂民膏。
不能否认，政策的出发点是好的，只是层层执行起来，很容易被贪官污吏扭曲、利用而已，多年后再回首，就能发现其中的不足和漏洞。
在妍清看来，游牧民族是不擅长治理国家的，无论是蒙古族，还是满族。
建立了蒙古帝国的成吉思汗，带领骁勇的蒙古骑兵，打下了幅员辽阔的疆域，也只是统而没有治。
治，借治为理，治玉治民皆曰理，治理一方土地，是需要派官员管理百姓和民生的，而不是出兵打下来，收了保护费就走。
满人也是差不多的情况，也许一开始只是因为草原资源匮乏，想要南下抢夺物资而已，后来发现汉人打仗太菜，他们完全可以以少胜多，占领关内的锦绣山河。
对于清初的满人来说，他们的骨子里还是一群掠夺者，他们南下就是为了钱财物资，因此才会定下规矩，只要是满人，人人就能从朝廷领钱粮，才会有跑马圈地。
所谓重赏之下必有勇夫，这种规矩就是一种激励的手段。
后金和清初的统治者，大概是没有想过如何治理关内的万里的江山的，或许也考虑过，但是当时的形势，要求他们必须将利益向下分配，以利益驱使族人为自己征伐。
直到顺治时期，皇上才提出禁止跑马圈地，一群放牧为生的人，就算将土地占为己有，也不会种植和管理，还是需要租给汉人来种。
土地的所有权在满人手中，满人又不要纳税，要是土地全部被圈完，朝廷以后从哪里征税。
自康熙之后的皇帝，既要学习汉人的文化，学习如何让治理江山，还要提防满人失了血性，被汉人再次赶回关外。
顺治哭崇祯，康熙祭祀朱元璋，四爷登基后祭祀历代帝王，都是有自己的目的，他们为了表示对前朝的尊重，表示清朝的正统性，不想成为汉人口中的侵略者。
妍清重生为八旗贵族，但上辈子只是一个普通人，在她看来，华夏五十六个民族，都是炎黄子孙，也是华国历史的一部分，她心中并无满汉之分。
她说会对四爷说出自己的想法，一是希望能够帮到四爷，更重要的是，希望能为改善民生做出些许贡献。
若是穿成男人，她或许会有雄心壮志，可她只是个女人，只能通过四爷来达成目的，哪怕只有一点积极的改变，对于百姓来说也是好的。
“‘摊丁入亩’是不错，不过我觉得要想充盈国库，不应该将目光放在百姓身上。”妍清单手托腮，侧趴着看向四爷。
“何出此言？”四爷捏起妍清披散在肩头的长发，饶有兴致的询问。
“老百姓是生活最不易的人，可能饭都吃不饱，还要交税，日子只会过的更苦，我觉得应该将商贾、地主、士绅阶层做为征税的主要群体。”
草民草民，命如草芥的平民，身处封建社会的最底层，是生活最艰难的人，丰年能吃饱还好，赶上灾荒，或是没有对于没有足够的土地来说，税银是逼死人的刀。
现在也不是人人都交税的，要收入达到一定水平，才需要缴纳个人所得税，妍清觉得要是更改变一下税收制度也不错，可惜她对税制也不怎么了解。
“这个……”四爷手指微顿，“你心地善良，想法是好的，可惜，若是真是如此的话，只怕比‘摊丁入亩’更难施行。”
他承认，妍清的想法是好的，不过太过于理想化了，想要做到很难，就算他是皇帝，也不能想做什么做什么。
“哦。”四爷的意思，妍清也明白，正是因为知道其中的难度，她才没对四爷说打土豪、分田地，实行社会主义一类的话。