公元1649年3月2日（永历三年，顺治六年），南明朝内部斗争愈加激烈，李成栋3次打长沙，全被瞿式耜给怼回去了，而清廷的内部争斗也白热化，豪格被处死，多铎病死，而河北蔚州盗贼四起，其实就是一帮子农民的抗清斗争，蔚州的饥民、逃兵也啸聚起事，清统治者哀叹说：“居民为盗者十之七八，势难杀尽。”清廷统治主要是靠杀戮，当人被逼的活不下去时，就会不怕什么杀戮了，造反就是必选。比如现在的四川，清军在屠川中，
一年多来，黎城占据了江南，实力爆炸式增强，江南书院正式开张，吸引了全国各地的读书人，黎城跟清廷方面各自在划分好的地盘上经营，偶尔有些小摩擦也当睁眼瞎，当然是黎城强势了点。为的就是人口，那些流民、逃荒的饥民及清军占领区一些被逼的商人全往江南避难而来，特别是江西、福建、湖北、湖南千里奔波，一路躲避关卡从水路，山涧小道逃进江南省黎城管辖区。
同样是占领区，黎城治下为什么没人反抗闹事，这就要说说黎城对那些世族大户、士绅很宽容的，往往闹事就是出自这些人，虽然出台了许多不利他们的政策，比如个人拥有田地上限，禁止人口买卖等，可另一面鼓励这些人经商开办实业，卖给他们机器、出让技术，把一些民生类的全部放开，肥皂、火柴、毛巾、手绢、镜子、方便食品加工、纺织机械、造纸机械、农用机械、以前盐铁是官府专卖，也放开，商户可以自行贩卖盐铁，靠海边的渔民，把鱼肉加工成玻璃罐头，盐的开放，就能有大批的咸鱼干加工，有实力的大户可以建造水泥厂、砖瓦厂、搪瓷制品厂、石料加工厂等等，这样一搞，这些世族大户、士绅在田地上吃了亏，却在这些政策允许下找补回来，现在抱怨人手太少，而不是反对政府土地改革，所以各显神通，带亲故友地在全国各地拉人，投亲靠友，一下子就繁荣起来了。
黎城这批穿越者都有洁癖，最看不惯街上垃圾，随地大小便及乞丐、无业游民，好在各地方用工吃紧，只要能干活总能找到事做。为了预防瘟疫，在大力宣传不要喝生水，不要吃不煮熟的东西外，就是清理街道，翻修排水沟，造厕所。明人这样的观念一时也改变不过来，特别是在农村，有许多的流行病及寄生虫病，特别是吸血虫病，死亡率极高，好在古人对生活要求低，也没有什么消费观念，基本是自产自消化。大部份农民养几只鸡鸭或是几头猪，全是自己吃用，所以王德发大力提倡一些在农村的大户士绅开办养殖场，政府可以保价收购。对吸血虫病开展预防，消灭钉螺，吸血虫卵就是通过钉螺寄生繁殖，黎城穿越者知道，当时明人不知道。不管是在城镇还是农村把一些小水潭或是低洼有积水的地方填平，除了这些还要灭四害，大搞爱国卫生运动。对那些头长虱子的，身上长疮，有皮肤病，各种传染病的不能从事食品相关的经营，对那些饭店、客栈、驴马店、茶肆、酒楼路边小吃摊点，流动摊点管理特别看重，广播里，报刊上，天天在讲勤洗手、搞卫生、学知识、人人动手，居家扫除，清理卫生死角，参与片区环境卫生整治，清除蚊、蝇、鼠等病媒生物孳生地，组织专业防制队伍开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇活动。
而百姓也很配合，主要是连年的兵灾加上每年多地有大批的瘟疫爆发，死人无数，全民上下更加用心了。
黎城带来的这种良好的社会风气，更加深入人心，喊出的口号是“人人有饭吃，人人有衣穿，人人有房住，人人有病医。”极大地提高了人民政府在老百姓眼中的地位和统治合法性，除了这四个人人外，还有普及义务小学教育，每个城镇上都有一所希望小学。想想历朝历代没有一个统治者能说出这样的大话，起先，那些士绅、大儒、学者全当是政府做做样子，喊喊口号，经过一年多来，真的在街道两边很难看到流民、乞讨人员了，黎城就这样发展生产，产生了用工荒，自然就没有闲人了。
在道路建设上，考虑到江南水网密布需要建设各种大小桥梁投入大，时间长，只能慢慢来，在交通方面大力发展水上航运，在原大明的宝船造船厂的地方，保留着许多厂房、船坞等设施，在张天乐的规划下重新成立造船厂，就沿用了宝船造船厂这名吧，建造小型海船、内河船、货运船等等。这些民用的船利用原宝船厂遗留下来的干船坞、注水船坞和浮船坞营造，主要是有现成的六作塘北岸的蓬厂作坊，细木作坊、铁作坊、缆作坊等。
又在四作塘北岸的东北角外，建设研发营造大型战船的地方，“科技楼、实验楼、船舶动力、武器配置等一应齐全，不过目前就是一个规划，刚刚起步，要建设好需要时间，先从民用动力船开始，逐步发展完善。”
内河客运船的发展，极大地缓解了人员流动需求，从江、河、湖直到内陆小河，只要能通船的地方城镇村，全有不定时船运开通，所以王德发组建了三个船运公司，南京船运、杭州船运、宝山船运，南京船运公司主要是在长江上及主要支流上的客运货运。
杭州船运公司主要是大运河沿线的连接，宝山船运公司，主要是出海港口及直达宁波、舟山、台州、崇明海运。
三大船运公司全部采用民间入股方式，不用偷偷模模地走私了，早就取消什么海禁，什么片板不得下海之类的陈词滥调，相反新政府还鼓励有财力的大商股出海去做生意，只要你有能力，不会阻拦，分别在宁波镇海港、乍浦港二处设立进出货物海关，又在舟山设立真正意义上的海军，目前就等着新的战舰入列，前期就是一些蒋季收集起来的各种大小海船，以后慢慢淘汰，把这些船改成长江内运船，或是渔船，为了建造真正的战船，黎城不缺技术，有的是领先300年的思维观念，所以在宝山组建造船厂，主要是建造战列舰，在选择什么船型时，发生了争论，这是所有穿越者很热衷想参与的事，人人内心有一个强大的梦想，要造出领先这个时代几百年的战船开到全世界去称霸，先把澳洲占了再说啊。
特别是几位大学生，还有十几位部队年轻人，在房车营地电脑中选出从早期18世纪以来到二十年代，各种大小战舰，后然还是王德发、费见深思虑要成熟的多，在大量的电脑图纸上选了3种型号的战舰，因为要建造全钢结构的战舰，目前不可能实现，不是技术，而是缺乏各种材料，所以老老实实采用木制钢骨船体，英国人的战列舰分为六等，不过还要等200年后才有风帆战列舰出现，在战列舰出现前全是盖伦战船，也就是商船上加装了火炮，所以现在不管怎么去造，都是领先这个世界的，考虑到成本因素，黎城这帮年轻人就造出了一艘“四不象”的战列舰出来，因为根本就不去考虑三层甲板装火炮多少的问题，也不会去用风帆，结果就是用铁肋木壳船，为了提高使用寿命，船底钉锌铜皮防止附着海里的生物，而在船的外形上根本不像战列舰，也不是巡洋舰，到是有点像护卫舰的影子，主要是动力采用了蒸汽机动力，排水量1500吨，长75米，吃水4.4米，航速16节，双螺旋桨推进，武备方面，前甲板4门联动式75毫米加农炮，船两侧分别装有固定式可旋转重弹机枪五挺，这是仿制苏联的SG-43，结构简单，可靠性高，射程一千米，后甲板同样安装了双联动75毫米加农炮，在火炮上复制了Pak40型反坦克炮,口径75毫米，这是一门加农炮，也就是直射炮，炮弹还是采用延迟引信，主要是突出穿甲能力强，这种火炮在二次世界大战中战绩卓着，而它所具有的在1000米距离上，着角为30度时，可以穿透94mm(3.7inch)装甲的穿甲威力，在当时被认为是非常令人满意。可是这火炮最大的缺点就是重达1498.2公斤，做为野炮明现太重了，可是装在船上的话，不就很合适吗？重量可以无视，去掉两个大轮子，制作一个可以旋转的底座，把炮按上去，外面加上铁皮炮罩，妥妥的就是一门无敌舰炮，为了防止炮管炸膛，在原来仿制的厚度上用热冷法又套了一层无缝钢管，这样炮管的厚度比原本的粗厚许多，被命名为郑和级，舷号为81。
随后又在这艏的基础上分别造二种战船，排水量980吨，长52米，吃水3.8米，航速15节，单螺旋桨推进，武备方面，前甲板2门联动式75毫米加农炮，船两侧分别装有固定式可旋转重弹机枪三挺，后甲板同样安装了一门可旋转75毫米加农炮，这是缩小版的郑和级，被命名为南京级，舷号为101。
接下去就是一种近海作战的炮舰，排水量为600吨，长38米，单螺旋桨推进，吃水3.2米，航速18节，武备方面，前甲板一门转动式75毫米加农炮，舰岛上面及后甲板分别安装了一挺可转动重弹机枪，被命名为宁波级，舷号为1001。
这样以后不管造多少船，舰名不变舷号改变，也就划分了等级，郑和级、南京级、宁波级所以舷号间空位很大，这些就是目前的设想，因为南京宝船厂及宝山江南造船厂还在建设作业船坞，要等一年后才可能造船。
王德发出台了许多针对妇女儿童的政策，妇女地位的提升，改变了社会结构，提倡“天足”，禁止缠足，有缠足的妇女，不得进入政府的工矿企业、不能进入政府部门工作，对缠足的家庭也没有政府税收上的优待，在城镇上年满6岁儿童必须上学三年以上等等，
这些超前的举措为什么会很快施行，就要说说目前的社会构成，人口的锐减是主要因素，清军的大屠杀，直接把江南主要文人杀光了，一些有识志之士死的死，躲的躲，也不想冒头，在地方上，能有点影响的人物，全投了黎城，比起剃头留辨易服来说，黎城的各种举措算是温和的，重要是黎城善待百姓，讲的是人人平等，取消了百年来许多不合理的规定，比如，出门要去官府开路条，进城要交税，个人不许买卖盐铁，以前最底层的百姓，在黎城的政策开放下，解放就越彻底，沿海的一些煮盐的灶户，卫所的军户，码头搬运力工，匠户及贱籍制度等等，这些全部取消了，读书、报考公务员等等不受户籍限制，而且特别善待匠户出身的。